Decret 132/2026, del 8-4-2026, d’aprovació del Reglament relatiu a la concessió de l’ajut a la bonificació del benestar animal de les explotacions ramaderes bovines

Exposició de motius

La Llei 14/2012, del 12 de juliol, de salut animal i seguretat alimentària preveu en el capítol novè del títol segon, sobre els animals vius i els aliments, la necessitat d’establir reglamentàriament les mesures dirigides al benestar i a la protecció dels animals de renda, tant durant el transport com durant el procés de cria i engreix fins al moment del sacrifici.

La Llei 11/2016, del 28 de juny, de tinença i de protecció d’animals vigent estableix que una de les seves finalitats és assolir el grau més alt de protecció i benestar dels animals, així com afavorir una responsabilitat més elevada i una conducta més cívica de la ciutadania en la defensa i la preservació dels animals, reconeixent que els animals són éssers vius dotats de sensibilitat física i psíquica i, per consegüent, que han de gaudir de moviment voluntari i rebre un tracte adequat a les seves necessitats etològiques, de manera que se’ls procuri el màxim benestar possible i se’ls evitin pràctiques que els puguin provocar un patiment.

Aquesta mateixa Llei defineix els animals de renda com els animals domèstics que es produeixen, reprodueixen, engreixen i, en general, es crien per obtenir productes o prestar serveis, ja sigui per a l’autoconsum o per comercialitzar-los, com és el cas dels animals de l’espècie bovina que es produeixen, reprodueixen, engreixen i, en general, es crien a les explotacions ramaderes ubicades arreu del nostre territori per a l’obtenció de carn.

Seguint aquests preceptes legislatius, el Govern va aprovar el 5 de maig del 2021 el Decret 146/2021, per mitjà del qual s’aprovava el Reglament relatiu a la concessió de l’ajut a la bonificació del benestar animal de les explotacions ramaderes bovines.

Altrament, d’acord amb el que estableix l’apartat 8 de la disposició final quarta de la Llei 31/2022, del 21 de juliol, per al desenvolupament i la diversificació dels sectors ramader i agrícola, es va modificar l’article 19 de la Llei d’agricultura i ramaderia, del 22 de juny del 2000, afegint-hi, entre d’altres, un nou apartat 2, pel qual s’estipula que, amb l’objectiu de fomentar el benestar animal, el ministeri encarregat de l’agricultura estableix un ajut a l’explotació agrària per bonificar les pràctiques que afavoreixin la tinença d’animals de renda en condicions de benestar d’acord amb les necessitats de cada espècie, i en funció de les condicions, els criteris i els imports que s’estableixin reglamentàriament.

La creació d’aquest marc reglamentari per constituir aquest ajut a la bonificació del benestar animal a les explotacions ramaderes bovines ha permès, amb el pas del temps, que les explotacions hagin millorat considerablement les condicions de benestar dels animals quan han de romandre estabulats durant el període d’eixivernat, i en particular quan els animals es posen a l’engreix a l’efecte de poder finalitzar el procés productiu per a la producció de carn, que posteriorment es comercialitza sota els distintius oficials “Carn de qualitat controlada d’Andorra” i “IGP Carn d’Andorra”, que identifiquen i diferencien en el mercat la carn que es produeix al país d’aquella altra carn que es pugui comercialitzar i que també es troba en el mercat a disposició dels consumidors. Altrament, la creació d’aquest ajut també tenia com a finalitat última millorar el procés productiu per poder harmonitzar els procediments de producció de la carn, de manera que pugui arribar a obtenir el distintiu que ha de permetre identificar-la, quan es posa a l’abast dels consumidors, com a carn que ha estat produïda respectant el benestar dels animals, al llarg de tota la cadena de producció i comercialització (des de la cort fins a la taula).

No obstant això, convé millorar el marc reglamentari esmentat aprovat l’any 2021, de manera que es pugui millorar el procediment que se segueix durant l’avaluació de les condicions del benestar animal d’acord amb les quals s’acaba calculant l’import de l’ajut que s’atorga a les explotacions ramaderes bovines en concepte de bonificació al benestar animal, perquè aquest ajut sigui més transparent i just. Així, es dona la possibilitat als titulars de les explotacions agràries que se’n poden beneficiar de disposar dels informes de resultats de les avaluacions i que disposin d’un termini concret per, donat el cas, poder presentar-hi les al·legacions que puguin creure oportunes atenent el fet que les avaluacions esmentades es duen a terme de forma puntual i, per consegüent, els resultats dels criteris amb els quals es mesuren per poder avaluar el benestar animal poden acabar reflectint situacions puntuals que no es corresponen amb els procediments habituals emprats per al correcte maneig dels animals al llarg de tots els períodes en què romanen estabulats.

El Reglament s’estructura en set articles a l’efecte de concretar-ne els objectius, l’àmbit d’aplicació, les condicions per mitjà de les quals s’ha de regir l’accés a l’ajut i l’òrgan competent al qual correspon gestionar-lo i controlar-lo, el mètode de càlcul de l’ajut i la seva evolució futura.

Així mateix, el Reglament incorpora un nou article que especifica el procediment de comunicació dels resultats de les avaluacions mitjançant l’emissió d’un informe preliminar per a cada explotació ramadera bovina. Es preveu un termini d’un mes perquè el titular de l’explotació pugui formular les al·legacions que consideri oportunes, abans de l’emissió de l’informe final, el qual, un cop ha estat definitivament validat, esdevé vinculant a l’efecte de determinar la puntuació obtinguda i, per consegüent, poder fer el càlcul dels imports respectius que s’atorguin a les explotacions ramaderes bovines en concepte d’ajut a la bonificació del benestar animal.

El Reglament s’acompanya de dos annexos, el primer referit als principis i criteris pels quals s’avalua el benestar dels animals de l’espècie bovina i la classificació de les explotacions en termes de benestar animal en funció de la puntuació obtinguda, i el segon referit a l’evolució dels graus d’assoliment requerits a l’efecte de poder continuar tenint dret a beneficiar-se d’aquest ajut.

Altrament, es preveuen també quatre disposicions addicionals: la primera, referida al pagament de l’ajut per als exercicis dels anys 2026 i 2027; la segona, sobre l’elaboració de les avaluacions i els pagaments de l’ajut per als exercicis dels anys 2027 i 2028; la tercera, amb relació a les condicions d’accés per a les explotacions ramaderes bovines de nova creació que es puguin establir a partir de l’entrada en vigor d’aquest Reglament; i la quarta, referida a l’elaboració d’un informe que permeti avaluar la situació global del conjunt del sector de les explotacions ramaderes bovines l’any 2028, a l’efecte que el Govern pugui decidir si es perllonga aquest marc normatiu, o bé si la globalitat de les explotacions està en òptimes condicions de benestar animal i, per consegüent, es pot instaurar definitivament la concessió de l’ajut per mitjà d’un nou marc reglamentari que reguli la implantació d’un procediment d’auditoria externa independent per part d’un organisme o entitat externa de control que estigui reconeguda en matèria d’avaluació del benestar animal als animals de renda, per poder fer ús del distintiu internacionalment reconegut que ha de permetre etiquetar i identificar la carn, quan es posa al mercat a l’abast dels consumidors com a carn produïda respectant el benestar animal.

Atenent motius de claredat i de seguretat jurídica, és convenient tornar a aprovar el Reglament relatiu a la concessió de l’ajut a la bonificació del benestar animal de les explotacions ramaderes bovines i derogar el Decret 146/2021, del 5 de maig del 2021, pel qual s’aprova el Reglament relatiu a la concessió de l’ajut a la bonificació del benestar animal de les explotacions ramaderes bovines.

Atenent tot el que s’ha exposat i a proposta del ministre de Medi Ambient, Agricultura i Ramaderia, el Govern, en la sessió del 8 d’abril del 2026, aprova aquest Decret amb el contingut següent:

Article únic

S’aprova el Reglament relatiu a la concessió de l’ajut a la bonificació del benestar animal de les explotacions ramaderes bovines, que entra en vigor l’endemà que es publiqui al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.

Reglament relatiu a la concessió de l’ajut a la bonificació del benestar animal de les explotacions ramaderes bovines

Article 1. Objectius

Aquest Reglament té com a objectius:

Article 2. Àmbit d’aplicació

Aquest Reglament és aplicable a totes les persones físiques o jurídiques que consten com a titulars d’una explotació agrària en el padral de la qual consti la tinença de bestiar de l’espècie bovina.

Article 3. Condicions d’accés

Sense perjudici del que s’estableix a la normativa vigent en matèria de procediment per a la concessió i el control de les subvencions i transferències públiques, es poden beneficiar directament d’aquest ajut els titulars de les explotacions ramaderes bovines que compleixin amb els requisits següents:

Article 4. Òrgan competent

Article 5. Càlcul de l’ajut

X = DP / (Σ YA × FDA)+(Σ YB × FDB)+(Σ YC × FDC)

En què:

• X es correspon amb el valor incògnit que permet ajustar la dotació destinada al finançament de l’ajut a la bonificació del benestar animal a l’import pressupostari disponible per a cada exercici anual.

• DP es correspon amb el valor de la dotació pressupostària per a l’ajut a la bonificació al benestar animal a les explotacions ramaderes bovines segons s’estableixi a la llei del pressupost de l’exercici anual corresponent.

• Σ YA es correspon amb el sumatori de l’import rebut l’any anterior en concepte d’ajut al foment de les pràctiques ramaderes tradicionals de muntanya per a l’espècie bovina i sense aplicar deduccions per a la importació d’aliments, corresponent al primer període de pagament, i l’import rebut en concepte d’ajut al prat de dall de totes les explotacions ramaderes bovines que hagin obtingut una puntuació corresponent a la categoria A (excel·lent) en relació amb el grau d’assoliment dels principis i criteris per mitjà dels quals s’avaluen les condicions de benestar animal d’acord amb el que s’estableix a l’annex I.

• Σ YB es correspon amb el sumatori de l’import rebut l’any anterior en concepte d’ajut al foment de les pràctiques ramaderes tradicionals de muntanya per a l’espècie bovina i sense aplicar deduccions per a la importació d’aliments, corresponent al primer període de pagament, i l’import rebut en concepte d’ajut al prat de dall de totes les explotacions ramaderes bovines que hagin obtingut una puntuació corresponent a la categoria B (bona) en relació amb el grau d’assoliment dels principis i criteris per mitjà dels quals s’avaluen les condicions de benestar animal d’acord amb el que s’estableix a l’annex I.

• Σ YC es correspon amb el sumatori de l’import rebut l’any anterior en concepte d’ajut al foment de les pràctiques ramaderes tradicionals de muntanya per a l’espècie bovina i sense aplicar deduccions per a la importació d’aliments, corresponent al primer període de pagament, i l’import rebut en concepte d’ajut al prat de dall de totes les explotacions ramaderes bovines que hagin obtingut una puntuació corresponent a la categoria C (suficient) en relació amb el grau d’assoliment dels principis i criteris per mitjà dels quals s’avaluen les condicions de benestar animal d’acord amb el que s’estableix a l’annex I.

• FDA es correspon amb el factor de distribució que s’aplica a cada explotació ramadera bovina que hagi obtingut una puntuació corresponent a la categoria A (excel·lent) en relació amb el grau d’assoliment dels principis i criteris per mitjà dels quals s’avaluen les condicions de benestar animal d’acord amb el que s’estableix a l’annex II.

• FDB es correspon amb el factor de distribució que s’aplica a cada explotació ramadera bovina que hagi obtingut una puntuació corresponent a la categoria B (bona) en relació amb el grau d’assoliment dels principis i criteris per mitjà dels quals s’avaluen les condicions de benestar animal d’acord amb el que s’estableix a l’annex II.

• FDC es correspon amb el factor de distribució que s’aplica a cada explotació ramadera bovina que hagi obtingut una puntuació corresponent a la categoria C (suficient) en relació amb el grau d’assoliment dels principis i criteris per mitjà dels quals s’avaluen les condicions de benestar animal d’acord amb el que s’estableix a l’annex II.

Z = X × Y × FD

En què:

• Z es correspon amb l’import de l’ajut a la bonificació del benestar animal del qual es poden beneficiar els titulars de les explotacions ramaderes bovines.

• X es correspon amb el valor incògnit calculat segons el que estableix el punt 2 d’aquest article.