LegalizeDecret legislatiu del 27-9-2017 de publicació del text refós de la Llei del Tribunal de Comptes, del 13 d’abril del 2000
Vist l’article 59 de la Constitució andorrana, segons el qual, mitjançant llei, el Consell General pot delegar l’exercici de la funció legislativa en el Govern;
Vista la delegació legislativa a favor del Govern establerta en la disposició final segona de la Llei 4/2017, del 16 de març, qualificada de modificació de la Llei 19/2014, del 18 de setembre, qualificada del partits polítics i finançament electoral, segons la qual s’encomana al Govern que en el termini màxim de sis mesos des de l’entrada en vigor de la Llei 4/2017, publiqui en el Butlletí Oficial del Principat d’Andorra el text consolidat de la Llei del Tribunal de Comptes, del 13 d’abril del 2000, que inclogui les modificacions introduïdes fins al moment en aquesta Llei;
Vist que en compliment del que preveu la disposició final segona de la Llei 4/2017, es refon en aquest Decret legislatiu, en primer lloc, el contingut de la Llei del Tribunal de Comptes, del 13 d’abril del 2000, on s’inclouen les modificacions que dimanen de la Llei 2/2010, del 18 de març, de modificació de la Llei del Tribunal de Comptes, del 13 d’abril del 2000; de la Llei 19/2014, del 18 de setembre, qualificada de partits polítics i finançament electoral; de la Llei 32/2014, del 27 de novembre, de sostenibilitat de les finances públiques i d’estabilitat pressupostària i fiscal, i de la Llei 4/2017, del 16 de març, qualificada de modificació de la Llei 19/2014, del 18 de setembre, qualificada de partits polítics i finançament electoral;
Vist que, d’altra banda, es reprenen de forma ordenada la disposició addicional, les disposicions transitòries i la disposició final de la Llei del Tribunal de Comptes, del 13 d’abril del 2000; les disposicions transitòries primera i segona, i la disposició final de la Llei 2/2010, del 18 de març, de modificació de la Llei del Tribunal de Comptes, del 13 d’abril del 2000; la disposició final segona de la Llei 19/2014, del 18 de setembre, qualificada de partits polítics i finançament electoral; la disposició transitòria segona i la disposició final primera de la Llei 32/2014, del 27 de novembre, de sostenibilitat de les finances públiques i d’estabilitat pressupostària i fiscal, i les disposicions finals primera i segona de la Llei 4/2017, del 16 de març, qualificada de modificació de la Llei 19/2014, del 18 de setembre, qualificada de partís polítics i finançament electoral, i, al mateix temps, per tal de garantir la claredat en la consulta d’aquest Decret legislatiu i preservar la seguretat jurídica, es fa constar per a cadascuna d’aquestes disposicions de quina de les lleis esmentades porta causa;
Ateses les consideracions esmentades, a proposta del ministre d’Afers Socials, Justícia i Interior, el Govern, en la sessió del 27 de setembre del 2017, aprova aquest Decret legislatiu amb el contingut següent:
Decret
Article únic
S’aprova la publicació al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra del text refós de la Llei del Tribunal de Comptes, del 13 d’abril del 2000, que entrarà en vigor l’endemà de ser-hi publicat.
Cosa que es fa pública per a coneixement general.
Andorra la Vella, 27 de setembre del 2017
Antoni Martí Petit / Cap de Govern
Text refós de la Llei del Tribunal de Comptes, del 13 d’abril del 2000
Títol I. Definició, competències i àmbit d’actuació
Article 1
El Tribunal de Comptes és un òrgan tècnic i independent:
És l’òrgan tècnic de fiscalització de la gestió econòmica, financera i comptable de l’Administració pública. Ha de basar-se en l’exercici de les seves funcions en els criteris de legalitat, eficàcia, eficiència, economia i equitat.
Així mateix correspon al Tribunal de Comptes la fiscalització de l’activitat econòmica financera dels partits polítics inscrits en el Registre de partits polítics, així com a les entitats vinculades o dependents d’ells, de les coalicions electorals i de les candidatures electorals.
És un òrgan independent en el seu funcionament intern i depenent orgànicament del Consell General, que en nomena els seus membres i ostenta la potestat d’encarregar i rebre informes de fiscalització.
Article 2
Són funcions del Tribunal de Comptes:
Funció fiscalitzadora:
Fiscalitzar l’activitat econòmica i financera de l’Administració pública, dels partits polítics i de les entitats vinculades o dependents d’aquests partits polítics, de les coalicions electorals i de les candidatures electorals, tot vetllant perquè s’ajustin a l’ordenament jurídic.
Supervisar l’execució i la liquidació dels pressupostos de l’Estat i dels comuns, a l’efecte de garantir el compliment de les obligacions que estableix la Llei de sostenibilitat de les finances públiques i d’estabilitat pressupostària i fiscal en matèria de sostenibilitat financera, estabilitat pressupostària i fiscal.
Fiscalitzar les subvencions, els crèdits i els ajuts amb càrrec als pressupostos dels ens públics indicats a l’article 8, i també els avals i les exempcions fiscals directes i personals concedits per aquests ens.
Fiscalitzar els contractes subscrits per l’Administració pública en els casos en què així ho estableixi la normativa aplicable o en què el Tribunal de Comptes ho consideri convenient.
Fiscalitzar la situació i les variacions del patrimoni de l’Administració pública.
Fiscalitzar els crèdits extraordinaris, els suplements, les incorporacions, les ampliacions, les transferències, els avenços de fons i les altres modificacions dels crèdits pressupostaris inicials.
Analitzar la utilització dels recursos disponibles amb criteris d’eficiència i formular les propostes que tendeixin a millorar els serveis prestats per l’Administració pública.
Fiscalitzar l’eficàcia dels objectius proposats en els diversos programes pressupostaris i en les memòries de les subvencions, els crèdits, les ajudes i els avals, i indicar, si escau, les causes d’incompliment.
Fiscalitzar els comptes anuals dels partits polítics i de les agrupacions de representants, en els termes que estableix la Llei qualificada de partits polítics i finançament electoral.
Funció consultiva:
Emetre els dictàmens i resoldre les consultes que en matèria de comptabilitat pública i de la gestió econòmica i financera, li sol·licitin els ens públics indicats a l’article 8.
Funció sancionadora:
Incoar, tramitar i resoldre els expedients sancionadors als partits polítics, les candidatures electorals i les agrupacions de representants en aplicació del règim sancionador que preveu la Llei qualificada de partits polítics i finançament electoral.
Incoar els expedients sancionadors que preveu la Llei de sostenibilitat de les finances públiques i d’estabilitat pressupostària i fiscal.
Article 3
El Tribunal de Comptes compleix la seva funció mitjançant l’elaboració d’informes, memòries i estudis que, una vegada aprovats pel Ple, i juntament amb les al·legacions i les justificacions que hagin presentat els ens fiscalitzats i les recomanacions proposades per millorar la seva gestió, i els requeriments per complir amb els principis de sostenibilitat financera i estabilitat pressupostària i fiscal, han de ser exposats com a part d’una memòria que el Tribunal ha de remetre anualment al Consell General.
En la memòria anual de les seves activitats s’hi hauran d’incloure els resultats de tots els treballs realitzats, i en especial:
La fiscalització dels comptes dels comuns i dels òrgans que en depenen.
La fiscalització dels comptes dels quarts i dels òrgans que en depenen.
La fiscalització de l’activitat econòmicofinancera de les societats públiques.
La fiscalització de tots aquells organismes i entitats que gestionin cabals públics o que rebin subvenció de l’Administració pública.
La fiscalització dels comptes del Consell General i dels òrgans que hi estan vinculats.
La fiscalització dels comptes i de l’activitat econòmica financera dels partits polítics, coalicions i, quan correspongui, de les candidatures electorals.
Amb caràcter anual, el Tribunal de Comptes també haurà d’elaborar i elevar al Consell General:
L’informe sobre la liquidació anual dels pressupostos de l’Administració general i de cadascuna de les entitats parapúbliques.
L’informe sobre la liquidació anual de les despeses realitzades pels comuns a càrrec de les transferències rebudes de l’Administració general.
El Tribunal de Comptes ha d’elaborar anualment un informe de fiscalització del finançament de cada partit polític i de les agrupacions de representants que rebin subvencions públiques, en els termes que disposa la Llei qualificada de partits polítics i finançament electoral; i un informe de fiscalització de les despeses i subvencions electorals de les candidatures en cada procés electoral, en els termes que disposa el capítol cinquè de la Llei qualificada de partits polítics i finançament electoral.
Així mateix, el Tribunal de Comptes ha d’emetre a petició del Consell General o quan així ho estimi pertinent, informes, memòries o qualsevol altre estudi tècnic relatiu a les funcions definides a la present Llei.
El Tribunal de Comptes ha de fer constar, en tots els seus informes o memòries, les infraccions, els excessos o les pràctiques irregulars que hagi observat i indicar les responsabilitats en què, al seu criteri, s’hagi incorregut, així com les mesures per exigir-les. Si d’aquestes actuacions se’n desprenen indicis de responsabilitat comptable, disciplinària o penal, ha de trametre l’informe a l’autoritat competent en la matèria.
Article 4
En l’exercici de les seves funcions, el Tribunal de Comptes ha d’actuar amb submissió a l’ordenament jurídic i amb total independència respecte dels òrgans i els ens públics que són subjectes a la seva fiscalització.
El Tribunal de Comptes s’ha d’organitzar d’acord amb les seves Normes internes de funcionament que també han de preveure el procediment sancionador en cas d’obstruccionisme, d’absentisme o de baixa productivitat d’algun dels membres.
El Tribunal de Comptes elabora el seu pressupost, que s’ha d’integrar en la Llei del pressupost general en una secció específica diferenciada, perquè sigui sotmès a l’aprovació del Consell General amb càrrec als seus pressupostos.
Article 5
Per complir les seves funcions, el Tribunal de Comptes pot requerir la col·laboració de tots els ens a què es refereix l’article 8, els quals la hi hauran de prestar.
El Tribunal de Comptes determina els criteris, principis i estàndards d’auditoria i comptabilitat en acord a la legislació vigent.
Els ens indicats a l’article 8 poden contractar una auditoria o qualsevol treball relacionat amb les finances públiques amb una empresa d’auditoria privada.
Els ens que vulguin procedir d’acord amb l’apartat anterior han de demanar prèviament al Tribunal de Comptes els criteris, principis i regles d’auditoria a tenir en compte. El Tribunal els ho comunicarà per escrit.
Els ens que contractin una auditoria amb una empresa privada han de remetre una còpia de l’informe corresponent al Tribunal de Comptes.
Els contractes dels ens públics amb empreses auditores han d’indicar com a clàusula imperativa que l’estudi es farà d’acord amb les normes establertes pel Tribunal de Comptes.
Article 6
S’ha de traslladar al Tribunal de Comptes tota auditoria practicada sota la direcció de la Intervenció General.
Article 7
El Tribunal de Comptes actua a iniciativa pròpia, d’acord amb el seu pla anual de treball, i a iniciativa del Consell General quan aquest li encomani la realització d’informes tècnics i de fiscalització, d’acord amb el termini establert a l’article 30.
Article 8
Als efectes d’aquesta Llei els ens sotmesos a control del Tribunal de Comptes són:
El Consell General i els òrgans que hi estan vinculats.
L’Administració general i els òrgans que estan sota la seva direcció.
Els comuns i els òrgans que en depenen.
Els quarts i els òrgans que en depenen.
Els organismes autònoms o entitats de dret públic o parapúblic.
Les societats públiques, siguin generals o comunals, quan la participació en el capital sigui majoritària o suficient per tenir-ne el control.
Les candidatures electorals, els partits polítics i les agrupacions de representants que rebin subvencions públiques.
Els partits polítics o coalicions i les candidatures electorals.
Amb caràcter general, qualsevol entitat que gestioni cabals públics o que rebi subvencions de l’Administració pública.
Al Tribunal de Comptes li correspon la fiscalització de les subvencions, els crèdits i els avals i les ajudes del sector públic percebudes per persones físiques o jurídiques.
Article 9
L’organisme competent haurà d’informar al Tribunal de Comptes dels resultats de la seva activitat fiscalitzadora sobre el finançament i les despeses electorals en el termini de dos mesos des de la celebració dels comicis electorals.
El Tribunal de Comptes remetrà al Consell General l’informe final sobre el control de l’activitat electoral i l’adjudicació de subvencions en el termini de dos mesos després d’haver rebut l’informe de l’organisme corresponent.
Títol II. Funcionament i estructura
Article 10
El Tribunal de Comptes compleix la seva funció fiscalitzadora mitjançant l’elaboració dels informes que s’indiquen a l’article 3 i que, una vegada aprovats pel Ple del Tribunal, juntament amb les al·legacions i les justificacions que hagin pogut presentar els ens fiscalitzats en un termini màxim de quinze dies des de la notificació, s’hauran de presentar al Consell General.
El Tribunal de Comptes remet una còpia dels seus informes a l’ens públic al qual es refereix, amb aquelles mesures de millora de la gestió i les recomanacions proposades, així com el termini establert per a la seva implementació.
Els ens fiscalitzats hauran de donar resposta per escrit al Tribunal de Comptes sobre l’efectiva implementació de les recomanacions suggerides dins el termini que es disposi en cadascun dels informes de fiscalització de forma individual.
Article 11
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.