Tullin työjärjestys

1 § Soveltaminen

Sen lisäksi, mitä muutoin on säädetty tai määrätty, tässä työjärjestyksessä säädetään Tullin organisaatiosta, osastoista ja yksiköistä, niiden tehtävistä, johtamisesta ja johtoryhmistä, johtavien virkamiesten tehtävistä sekä asioiden valmistelusta ja ratkaisemisesta.

Rikostorjunnassa, talousasioissa ja sisäisessä tarkastuksessa noudatetaan myös pääjohtajan vahvistamia ohjesääntöjä.

2 § Tullin organisaatio ja tullitoimipaikat

Tullin organisaation muodostavat pääjohtaja, osastot ja osastojen ulkopuoliset yksiköt.

Tullissa on asiakkuus- ja riskienhallintaosasto, tulliselvitys- ja verotusosasto, tullivalvontaosasto, tullirikostutkintaosasto sekä tieto ja teknologia -osasto.

Tullin osastojaon ulkopuolisia yksiköitä, joita kutsutaan palveluiksi, ovat esikunta, valtion edun- ja oikeudenvalvonta, sisäinen tarkastus, talous, henkilöstö ja koulutus sekä viestintä.

Muut kuin valtakunnan maarajalla sijaitsevat tullitoimipaikat ovat Kotkan, Maarianhaminan, Eckerön ja Långnäsin tullitoimipaikat sekä Vantaalla sijaitseva Lentotullitoimipaikka.

Osastot ja palvelut toimivat jakaantuneena yksiköihin, ryhmiin tai tiimeihin siten, kuin niiden työjärjestyksessä määrätään. Yksiköt tai ryhmät voidaan jakaa tiimeihin tehtävien järjestämisen niin edellyttäessä. Edellä mainitun lisäksi tullivalvontaosastolla ja tullirikostutkintaosastolla voi olla valtakunnallisia ja alueellisia toimintoja. Tullivalvonnan alueellisessa toiminnossa ryhmät voivat muodostaa maantieteellisen tai toiminnallisen vastuualueen, jolla on yhteinen esihenkilö.

Osaston työjärjestyksen vahvistaa pääjohtaja kyseisen osaston päällikön esittelystä. Palvelujen työjärjestyksen vahvistaa pääjohtaja kyseisen palvelun päällikön esittelystä.

3 § Johtaminen

Tullia johtaa pääjohtaja.

Tullin osastoa ja palvelua johtaa sen päällikkö. Pääjohtaja nimittää osastojen päälliköt enintään viiden vuoden määräajaksi. Tullin osastojen ja palveluiden päälliköiden sijaiset määrää pääjohtaja.

Tullin yksikköä johtaa yksikönpäällikkö. Mikäli yksikkö on jakaantunut alueellisiin toimintoihin, kokonaisuutta voi johtaa tehtävämääräyksellä yksi alueellisten toimintojen päälliköistä tai erikseen tähän tehtävään nimitetty virkamies siten, kun osaston työjärjestyksessä tehtävien jaosta määrätään. Tullin ryhmää johtaa sen esihenkilö.

Tullin johtamisen tukena on Tullin johtoryhmä, joka avustaa pääjohtajaa ja Tullin osastojen päälliköitä Tullin toiminnan johtamisessa sekä yleisiä toimintalinjoja koskevassa päätöksenteossa. Lisäksi toiminnan yhteensovittamisen ja johtamisen tukena toimivat operatiivinen johtoryhmä ja resurssijohtoryhmä.

Tullin johtoryhmään kuuluvat pääjohtaja puheenjohtajana, esikunnan päällikkö ja osastojen päälliköt. Pääjohtajan kutsusta Tullin johtoryhmän kokoukseen voi tarvittaessa osallistua myös muita henkilöitä.

Tullin johtoryhmässä käsitellään:

1) Tullia koskevat strategiset linjaukset sekä strategian toimeenpanon suunnittelu ja toteutuksen seuranta;

2) Tullin määräaikaissuunnitelmat ja budjetti;

3) Tullin organisointia ja työjärjestystä koskevat asiat;

4) Tullin kansainvälistä yhteistyötä koskevia asioita;

5) henkilöstöpoliittisia linjauksia;

6) muut merkittävät koko Tullia koskevat yhteistä käsittelyä vaativat asiat ja linjaukset.

Tullin johtoryhmä arvioi myös toiminnan tuloksellisuutta sekä käsittelee ja sovittaa yhteen muita laajankantoisia ja periaatteellisesti tärkeitä asioita.

Operatiivisen johtoryhmän tehtävänä on sovittaa yhteen erityisesti Tullin operatiivista toimintaa ja varmistaa Tullin yhteisten tavoitteiden mukaisen toiminnan toteutuminen. Operatiivinen johtoryhmä seuraa myös tehtävien, toimeksiantojen ja asiakokonaisuuksien toteutumista Tullin strategian tavoitteiden mukaisesti. Operatiiviseen johtoryhmään tuodaan tiedoksi koko viraston kannalta merkitykselliset asiat. Useampaa osastoa koskevan erimielisen asian ratkaisee operatiivisen johtoryhmän puheenjohtaja. Puheenjohtajan tulee saattaa Tullin kannalta merkittävä asia pääjohtajan tiedoksi ennen päätöksen tekemistä.

Operatiiviseen johtoryhmään kuuluvat esikunnan päällikkö puheenjohtajana sekä osastojen päälliköt. Puheenjohtajan kutsusta operatiivisen johtoryhmän kokoukseen voi tarvittaessa osallistua myös muita henkilöitä. Pääjohtajalla on osallistumisoikeus operatiivisen johtoryhmän kokouksiin.

Operatiivisessa johtoryhmässä käsitellään:

1) Tullin yhteiset tai useampaa osastoa koskevat asiat

2) Osastojen keskeiset hankkeet, projektit ja vireille tulleet asiat

3) Operatiivisen toiminnan painopisteisiin ja resurssien käyttöön liittyvät asiat

4) Tullin keskeiset operatiiviset hankkeet, kumppanuudet ja sidosryhmäyhteistyö

5) pääjohtajan ja Tullin johtoryhmän toimeksi antamat asiat

6) strategian toimeenpanoon liittyvät yhteensovittamiskysymykset operatiivisen toiminnan osalta

7) yhteiset operatiiviseen toimintaan liittyvät viestintätarpeet

8) useamman osaston toimialueella toimivan projektin tai ryhmän perustamista koskeva asia

Resurssijohtoryhmä valmistelee Tullin johtoryhmälle resurssisuunnitteluun, budjetointiin ja resurssien käyttöön liittyviä asioita.

Resurssijohtoryhmään kuuluvat pääjohtaja puheenjohtajana, esikunnan päällikkö, tieto ja teknologia – osaston päällikkö ja talous- sekä henkilöstö- ja koulutus -palvelujen päälliköt. Puheenjohtajan kutsusta resurssijohtoryhmään voi tarvittaessa osallistua myös muita henkilöitä.

Resurssijohtoryhmä käsittelee asiat, jotka koskevat:

1) luonnos tilinpäätökseksi

2) luonnos Tullin ehdotukseksi julkisen talouden suunnitelmaan ja sen osana olevasta kehysehdotuksesta

3) luonnos talousarvioehdotukseksi sekä lisätalousarvioehdotukseksi

4) toiminta- ja taloussuunnitelman laadintaan, yhteensovittamiseen, priorisointikysymyksiin ja tarkentamiseen liittyvät asiat

5) säännölliset talousraportit ja muut resurssijohtoryhmän tarvitsemat seurantaraportit

6) pääjohtajan ja Tullin johtoryhmän toimeksi antamat asiat

7) Tullin käytettävissä olevien varojen käyttöä hyväksytyn Tullin sisäisen talousarvion puitteissa

Pääjohtaja määrää Tullin johtoryhmän, operatiivisen johtoryhmän sekä resurssijohtoryhmän sihteereistä ja puheenjohtajien sijaisuusjärjestelyistä erikseen.

Jokaisella osastolla on osaston johtoryhmä, siten kun osaston työjärjestyksessä määrätään. Osaston johtoryhmän nimeää osaston päällikkö. Palvelun päällikkö voi nimetä palvelulle johtoryhmän.

4 § Johtavien virkamiesten tehtävät

Sen lisäksi, mitä Tullin hallinnosta annetussa laissa (960/2012) ja Tullin hallinnosta annetussa asetuksessa (1061/2012) säädetään, pääjohtajan tehtävänä on kehittää Tullin toimintaa sekä siinä tarkoituksessa:

1) vastata Tullin toiminnasta ja huolehtia siitä, että sen tehtävät hoidetaan tuloksekkaasti

2) vastata virkamiesvalmistelun yhteensovittamisesta Tullissa

3) vastata Tullin tavoitteiden toimeenpanon valmistelusta ja niiden toteuttamisen seurannasta

Esikunnan päällikön tehtävänä on:

1) toimia pääjohtajan tukena Tullin johtamisessa

2) edistää palvelujen ja osastojen toiminnan yhteensovittamista Tullin toimintakokonaisuuteen

3) toimia talous-, henkilöstö ja koulutus- ja viestintä -palvelujen päällikköjen hallinnollisena esihenkilönä

Osaston päällikön tehtävänä on toimia pääjohtajan tukena Tullin johtamisessa ja osaltaan yhteensovittaa osastonsa toimintaa Tullin toimintakokonaisuuteen.

Osaston päällikön tulee:

1) johtaa, valvoa ja kehittää osaston toimintaa siten, että sille kuuluvat tehtävät hoidetaan tuloksellisesti

2) tehdä tarpeellisia aloitteita uudistuksiksi osaston toimialalla

3) ratkaista esittelystä hänelle kuuluvat asiat

4) huolehtia osaston toiminnan tarkoituksenmukaisuudesta ja taloudellisesta suunnittelusta

5) toimeenpanna toiminnan sisäinen valvonta, laillisuusvalvonta ja riskienhallinta vastuualueensa osalta

6) huolehtia osastonsa henkilöstön kehittämisestä

7) huolehtia, että tarpeellista yhteyttä ylläpidetään osaston keskeisiin sidosryhmiin

Palvelun päällikön tehtäviin kuuluu soveltuvin osin vastaavat tehtävät kuin osastopäälliköllä.

5 § Yksikönpäällikön ja muun esihenkilön tehtävät

Yksikönpäällikön tehtävänä on omalta osaltaan vastata johtamansa yksikön toiminnan suunnittelusta, seurannasta ja raportoinnista sekä toiminnan tuloksellisuudesta.

Yksikönpäällikön tulee:

1) toimia osaston tai palvelun päällikön tukena johtamisessa

2) kehittää yksikkönsä henkilöstön osaamista ja työhyvinvointia

3) huolehtia yksikön toiminnan tarkoituksenmukaisesta järjestämisestä ja toteuttamisesta

4) tehdä osastopäällikölle tarpeellisia aloitteita uudistuksiksi yksikön toimialalla

5) ratkaista yksikölle työjärjestyksen nojalla kuuluvat asiat

6) huolehtia, että tarpeellista yhteyttä ylläpidetään yksikön keskeisiin sidosryhmiin

Tullin esihenkilön tulee:

1) kehittää alaistensa osaamista ja työhyvinvointia

2) edistää alaistensa työkyvyn kehittämistä ja ylläpitoa

3) huolehtia ohjaamansa toiminnan tarkoituksenmukaisesta järjestämisestä ja toteuttamisesta

4) vastata omalta osaltaan alaistensa työturvallisuudesta ja työsuojelusta

6 § Asioiden ratkaiseminen

Pääjohtajan ratkaisuvallasta on säädetty Tullin hallinnosta annetussa laissa (960/2012) ja Tullin hallinnosta annetussa asetuksessa (1061/2012).

Pääjohtaja ratkaisee asiat, jotka koskevat:

1) osastopäälliköiden ja palvelujen päälliköiden sekä pääjohtajan sihteerin nimittämistä, irtisanomista virkamiehestä johtuvasta syystä, virasta pidättämistä tai virkasuhteen purkamista esikunnan päällikön esittelystä, esikunnan päällikön osalta henkilöstö- ja koulutus -palvelun päällikön esittelystä

2) yksiköiden päälliköiden nimittämisestä, irtisanomista virkamiehestä johtuvasta syystä, virasta pidättämistä tai virkasuhteen purkamista kyseisen osastopäällikön esittelystä

3) kirjallisen varoituksen antamista suorille alaisilleen, jollei tästä työjärjestyksestä muuta johdu

4) palkkausta ja luontoisetuja sekä palkkausjärjestelmän suoritusarviointien vahvistamista suorille alaisilleen

5) virkamiesten kollektiivisista irtisanomista, kollektiivista osa-aikaistamista sekä lomauttamista henkilöstö- ja koulutuspalvelun päällikön esittelystä

6) työnantajavirkamiesten palkkausta esikunnan päällikön esittelystä, esikunnan päällikön osalta henkilöstö- ja koulutus -palvelun päällikön esittelystä

7) taloussäännön antamisesta talous -palvelun päällikön esittelystä

8) sisäisen tarkastuksen ohjesäännön antamista sisäisen tarkastuksen päällikön esittelystä

9) tullirikostorjunnan ohjesäännön antamista Tullin rikostorjunnan päällikön esittelystä

10) matkamääräyksen antamista esikunnan päällikölle tai pääjohtajan sihteerille

11) lausunnon antamista Tullille keskeisessä asiassa valmisteluvastuussa olevan organisaatioyksikön päällikön esittelystä

12) Tullin edustusta ulkopuolisissa toimielimissä ja sidosryhmäyhteistyössä

13) Tullin valmiussuunnitelman vahvistamista valmiuspäällikön esittelystä

14) sisäisen valvonnan toimintaohjeen ja sisäisen tarkastuksen toimintasuunnitelman hyväksymistä

Esikunnan päällikkö ratkaisee asiat, jotka koskevat:

1) pääjohtajan suorassa alaisuudessa toimivien henkilöiden sivutoimia

2) kirjallisen varoituksen antamista hallinnollisille alaisilleen

3) yksiköiden päälliköiden palkkausta ja luontoisetuja sekä palkkausjärjestelmän suoritusarviointien vahvistamista

4) matkamääräyksen antamista osaston tai palvelun päällikölle

5) etätyön tekemistä palvelujen päälliköiden osalta

6) osastorajat ylittävistä tullitoimipisteen hallinnollisista asioista päättävän henkilön määräämistä talous -palvelun päällikön esittelystä

7) matkamääräyksen antamista Tullin virastolaajuiseen henkilöstötilaisuuteen tai johdon neuvottelupäiville

8) yhteistoimintaan, työsuojeluun ja työturvallisuuteen liittyvien toimielinten perustamista ja työnantajan edustajia henkilöstö ja koulutus -palvelun päällikön esittelystä

Osaston tai palvelun päällikkö ratkaisee henkilöstö ja koulutus -palvelun virkamiehen esittelystä asiat, jotka koskevat:

1) osaston tai palvelun henkilöstöön kuuluvan nimittämistä tai palvelussuhteeseen ottamista, irtisanomista henkilöstä johtuvasta syystä, virasta pidättämistä ja palvelussuhteen purkamista, ellei tästä työjärjestyksestä muuta johdu

2) harkinnanvaraisen palkattoman virkavapauden myöntämistä osaston tai palvelun virkamiehelle enintään kuuden kuukauden ajaksi

3) osaston tai palvelun henkilöstöön kuuluvan sivutoimia

4) kirjallisen varoituksen antamista osaston tai palvelun henkilöstölle

5) osaston tai palvelun henkilöstöön kuuluvan suoritusarviointien vahvistamista

Osaston tai palvelun päällikkö tai kyseisen osaston tai palvelun työjärjestyksessä määrätty muu virkamies ratkaisee asiat, jotka koskevat:

1) osaston tai palvelun henkilöstöön kuuluvan määräämistä terveydentilaa koskevaan selvitykseen

2) etätyön tekemistä kotimaassa alaistensa osalta

3) vuosilomia osastoon tai palveluun kuuluvan osalta vuosilomakorvauksia lukuun ottamatta

4) ohjeen tai vastaavan ohjeistuksen antamista osaston tai palvelun toimialalla

5) osaston tai palvelun käytettäväksi osoitettujen varojen käyttämistä

6) myöhästyneinä esitettyjen matkalaskujen maksamista

7) lausunnon tai selvityksen antamista muulle viranomaiselle osaston tai palvelun toimialaan kuuluvassa asiassa, ellei asia ole Tullin kannalta keskeinen, ja siten pääjohtajan ratkaisuvallassa.

8) matkamääräyksen antamista osaston tai palvelun henkilöstölle

9) automaattisen ratkaisumenettelyn käyttöönottoa sellaisessa tietojärjestelmässä, jonka omistajuus kuuluu kyseiselle osastolle tai sen alaisuudessa työskentelevälle virkamiehelle

Henkilöstö ja koulutus -palvelun päällikkö ratkaisee asiat, jotka koskevat:

1) vuosilomaan oikeuttavaa palvelusaikaa, vuosilomakorvauksia ja muita virkaehtosopimuksiin perustuvia muita kuin harkinnanvaraisia etuuksia

2) harkinnanvaraisen palkattoman virkavapauden myöntämistä Tullin henkilöstölle yli kuudeksi kuukaudeksi kyseistä osaston tai palvelun päällikköä - kuultuaan

3) harkinnanvaraisen palkallisen virkavapaan myöntämistä

4) palkkausta ja luontoisetuja, palkkausjärjestelmän vaativuusarviointeja

5) etätyön tekemistä ulkomailla

Talous -palvelun päällikkö ratkaisee asiat, jotka koskevat Tullille kirjanpitoyksikkönä kuuluvia tehtäviä.

Yksikönpäällikkö ratkaisee asiat, jotka koskevat:

1) lausunnon antamista yksikön toimialaan kuuluvassa asiassa, sikäli kuin ne eivät merkitykseltään ole periaatteellisia tai laajakantoisia eikä muualla tässä työjärjestyksessä toisin määrätä

2) todistuksen antamista virkasuhteen päättymisestä sekä työ- tai harjoittelutodistuksen antamista

Tullivalvonta -osaston päällikkö määrää virkamiehet, jotka toimivat Euroopan unioniin saapuvista tai sieltä poistuvista käteisvaroista annetun lain (432/2021) 8 § 2 momentissa tarkoitettuina tullitoimipaikan päällikköinä.

Tullirikostutkinta -osaston päällikkö toimii rikostorjunnasta Tullissa annetun lain (623/2015) 2 luvun 12 § 3 momentin 3 kohdassa tarkoitettuna Tullin toimipaikkaosaston päällikkönä, joka tekee päätöksen lainkohdassa tarkoitetussa, Tullin toimialaan kuuluvassa oikaisuvaatimuksessa.

Valtion edun ja oikeudenvalvonnan päällikkö ratkaisee asiat, jotka koskevat Tullin puhevallan käyttämistä tai Tullin tai valtion edun tai oikeuden valvomista.

Esikunnassa toimiva rekisterinpitopäällikkö ratkaisee asian, joka koskee viranomaisen toiminnan julkisuudessa annetun lain (621/1999) 14 §:ssä tarkoitettua asiakirjan antamista koskevaa kielteistä päätöstä

Ylityömääräystä ja ylityökorvausta koskevan asian ratkaisemisesta määrätään osastojen ja palvelujen työjärjestyksissä. Virkavapautta koskevan asian ratkaisemisesta määrätään osastojen ja palvelujen työjärjestyksissä silloin, kun virkamiehellä tai työntekijällä on oikeus vapaaseen lain tai virka- tai työehtosopimuksen nojalla.

Pääjohtajaa koskevan henkilöstöhallinnollisen asian ratkaisee talous -palvelun päällikkö, mikäli toisin ei ole säädetty tai valtiovarainministeriö ei ole toisin määrännyt.

Mikäli muuta ei ole säädetty tai määrätty, osaston tai palvelun vastuualueelle tai tehtäviin kuuluvan asian ratkaisee kyseinen osastopäällikkö tai palvelun päällikkö, jollei ratkaisuvaltaa ole osaston tai palvelun työjärjestyksellä siirretty muulle virkamiehelle.

7 § Sijaisuudet

Pääjohtajan estyneenä ollessa toimii hänen sijaisenaan valtiovarainministeriön nimeämä sijainen.

Edellä 6 § tarkoitetuissa asioissa esihenkilöasemassa olevan sijaisena toimii toinen esihenkilö.

Osaston tai palvelun päällikön ollessa estyneenä hänen sijaisenaan toimii pääjohtajan määräämä sijainen.

Yksikön tai toiminnon päällikön ollessa estyneenä toimii hänen sijaisenaan osaston tai palvelun päällikön kyseisen päällikön esittelystä määräämä sijainen.

Mikäli muussa tehtävässä on tarpeen määrätä sijaisjärjestelyistä, niistä päättää kyseiseen tehtävään nimittävä tai määräävä esihenkilö.

8 § Tullirikostorjunta

Tullirikostorjunnalla tarkoitetaan Tullin rikostorjunnasta annetun lain (623/2015) 2 § mukaisesti tullirikoksen estämistä, paljastamista ja selvittämistä.

Tullirikostorjuntatehtävien osalta toimintaan sovelletaan Tullissa tullirikostorjunnan ohjesääntöä, jonka pääjohtaja vahvistaa Tullin työjärjestyksen 1 § mukaisesti.

Tullin rikostorjunnan päällikkönä toimii tullirikostutkintaosaston päällikkö.

Tullin rikostorjunnan vastuuyksikköinä Tullissa toimivat tullirikostutkintaosasto sekä asiakkuus- ja riskienhallintaosaston alainen riskienhallinta ja tiedustelu -yksikkö. Lisäksi Tullin rikostorjuntaan kuuluu tullivalvontaosaston rikosvalvonta siten kuin tullirikostorjunnan ohjesäännössä asiasta määrätään.

Tullin rikostorjunnasta vastaavia yksikönpäälliköitä ovat tullirikostutkintaosaston yksiköiden päälliköt sekä riskienhallinta ja tiedustelu -yksikön päällikkö.

9 § Tulosohjaus

Tullille asetettujen tulostavoitteiden saavuttamiseksi pääjohtaja vahvistaa Tullille strategian ja siihen liittyvän toimeenpanosuunnitelman sekä asettaa Tullin osastojen päälliköille johtamistavoitteet.

Osastot raportoivat tavoitteiden saavuttamisesta pääjohtajalle tämän määrääminä ajankohtina.

10 § Sisäinen viestintä ja tiedottaminen

Esikunnan päällikön sekä osaston tai palvelun päällikön on tiedotettava pääjohtajalle viivytyksettä tärkeimmistä Tullin toimialalla esiin tulleista ja vireillä olevista asioista sekä asioista, joilla voi olettaa olevan yleistä mielenkiintoa mediassa tai muutoin. Samoin on ilmoitettava myös tärkeimpien asioiden esittelystä sekä määrättäessä toimitettava asiakirjat nähtäväksi hyvissä ajoin etukäteen.