LegalizeLlei 24/2025, del 13 de novembre, d'accessibilitat universal
Assessorar i informar el Govern en matèria de promoció de l’accessibilitat i proposar criteris d’actuació en aquest àmbit.
Fomentar les actuacions en matèria de promoció de l’accessibilitat.
Avaluar el grau de compliment d’aquesta Llei i els avenços produïts en matèria d’accessibilitat.
Elaborar informes no vinculants quan es proposin solucions alternatives i en els supòsits previstos en aquesta Llei.
La Comissió per al Foment de l’Accessibilitat ha d’elaborar cada tres anys un informe general de la situació de l’accessibilitat en tots els àmbits i elevar al Govern una proposta d’actuacions per graus de prioritat. Per fer aquest estudi, pot demanar informació a totes les entitats públiques o privades o a persones determinades, que estan obligades a proporcionar dades veraces i sense dilacions.
El Govern ha de preveure una partida pressupostària suficient per tal de garantir el funcionament de la Comissió per al Foment de l’Accessibilitat.
La Comissió per al Foment de l’Accessibilitat pot encarregar l’elaboració d’aquests informes a persones o entitats independents del sector.
El Govern ha de determinar per reglament la composició de la Comissió, el nombre i la forma de designació dels seus membres i el règim de funcionament, i ha de garantir-hi la participació de les entitats cíviques de persones amb discapacitat, amb la participació d’un membre que representi cada col·lectiu de persones amb discapacitat i un membre que representi la gent gran.
Els membres de la Comissió per al Foment de l’Accessibilitat exerceixen el seu càrrec de manera gratuïta, sense percebre cap retribució ni indemnització per assistència, sens perjudici del dret al reemborsament de les despeses degudament justificades que se’n puguin derivar, en els termes establerts pel reglament de funcionament.
Article 44. Dotació pressupostària
Les administracions públiques han de destinar, si escau, anualment una part del seu pressupost d’inversió directa a suprimir les barreres a l’accessibilitat existents en els edificis d’ús públic de la seva titularitat o sobre els quals disposa, per qualsevol títol, del dret d’ús.
Capítol quart. Règim sancionador
Article 45. Tipificació de les infraccions
Són infraccions lleus:
L’incompliment de les condicions d’accessibilitat o de les mesures d’ajustos raonables establertes per aquesta Llei i per la corresponent normativa de desplegament reglamentari, si això no impedeix la utilització segura de l’espai, l’equipament, l’habitatge, el mitjà de transport, la comunicació o el servei.
L’absència dels mitjans de senyalització necessaris per identificar els elements o els itineraris de vianants accessibles, si això no genera situacions de risc o de perill.
La manca de manteniment dels elements necessaris per garantir les condicions d’accessibilitat, inclosos els itineraris d’accessibilitat, establerts per aquesta Llei i per la corresponent normativa de desplegament reglamentari, si aquesta omissió no genera situacions de risc o de perill.
Els actes intencionats que malmetin els elements necessaris per garantir les condicions d’accessibilitat establertes per aquesta Llei i per la corresponent normativa de desplegament reglamentari, si en resulta un menyscabament lleu de les condicions d’accessibilitat.
L’ús fraudulent indegut del distintiu de qualitat, entès com l’ús enganyós o il·legal amb l’objectiu d’obtenir avantatges indeguts.
L’incompliment dels deures i les obligacions formals i materials que estableix aquesta Llei, sempre que no tinguin el caràcter d’infracció greu o molt greu.
Són infraccions greus:
L’incompliment de les condicions d’accessibilitat o dels ajustos raonables establerts per aquesta Llei i per la corresponent normativa de desplegament, si això obstaculitza o limita l’accés al territori, a l’edificació, als transports, als productes, als serveis, als processos i a les comunicacions.
La manca de manteniment dels elements necessaris per garantir les condicions d’accessibilitat establertes per aquesta Llei i per la corresponent normativa de desplegament reglamentari que pugui generar situacions de risc o de perill.
L’obstrucció o la negativa a facilitar la informació sol·licitada per les autoritats competents o per llurs agents per al compliment de les funcions d’informació, de vigilància, d’investigació, d’inspecció, de tramitació i d’execució de l’accessibilitat en els termes establerts per aquesta Llei i per la corresponent normativa de desplegament.
L’ús fraudulent del distintiu d’aparcament, entès com l’ús enganyós o il·legal amb l’objectiu d’obtenir avantatges indeguts.
L’incompliment de l’obligació d’elaborar, de registrar o d’executar els plans d’accessibilitat dins dels terminis establerts.
La comissió de tres infraccions lleus en el termini de tres anys.
Són infraccions molt greus:
L’incompliment de la normativa d’accessibilitat que impedeixi o dificulti greument l’exercici dels drets fonamentals i el gaudi de les llibertats públiques.
Les accions relacionades amb accessibilitat que deliberadament generin un greu perjudici econòmic o professional per a les persones.
La imposició, la pressió o l’amenaça a la persona interessada o a terceres persones físiques o jurídiques que hi siguin vinculades, perquè renunciïn totalment o parcialment a llurs drets, i també qualsevol acte de represàlia o de venjança derivada de l’exercici d’una acció legal en l’àmbit de l’accessibilitat.
No efectuar les correccions indicades pels òrgans competents sempre que això generi situacions de risc o danys per a la integritat física o psíquica o per a la salut de les persones amb discapacitat.
Fer pagar per facilitar les condicions d’accessibilitat obligatòries per mandat d’aquesta Llei.
La comissió de tres infraccions greus en el termini de tres anys.
Si els fets constitutius d’infracció d’acord amb aquesta Llei també ho són per aplicació d’una norma sectorial, s’aplica el règim sancionador d’aquesta norma sectorial.
Article 46. Subjectes responsables
Són responsables de les infraccions tipificades per aquesta Llei les persones físiques o jurídiques, públiques o privades, que les cometen per acció o per omissió.
Si la infracció és imputable a diverses persones i no és possible determinar el grau de participació de cadascuna en la comissió de la infracció, n’han de respondre solidàriament.
Són responsables subsidiàries o solidàries de la comissió d’una infracció les persones físiques o jurídiques que han incomplert les obligacions que comporta el deure de prevenir la infracció administrativa comesa per altres.
Article 47. Prescripció de les infraccions i les sancions
Les infraccions molt greus prescriuen al cap de cinc anys; les greus, al cap de tres anys; i les lleus, al cap d’un any.
Les sancions imposades per infraccions molt greus prescriuen al cap de cinc anys; les imposades per infraccions greus, al cap de tres anys; i les imposades per infraccions lleus, al cap d’un any.
Article 48. Sancions
Les infraccions són objecte de les sancions següents:
Infraccions lleus: des d’un mínim de 300 euros fins a un màxim de 5.000 euros.
Infraccions greus: des d’un mínim de 5.001 euros fins a un màxim de 25.000 euros.
Infraccions molt greus: des d’un mínim de 25.001 euros fins a un màxim de 50.000 euros.
L’abonament de les sancions imposades d’acord amb les prescripcions d’aquesta Llei no eximeix les persones responsables del compliment de totes les exigències en matèria d’accessibilitat que imposa la normativa.
En tots els casos en què de la infracció se’n derivi un enriquiment indegut, a banda de la sanció per la infracció, la persona infractora ha de retornar la totalitat de l’import percebut indegudament.
Les sancions que s’imposin resulten compatibles amb l’exigència que l’infractor indemnitzi pels danys i perjudicis causats o, si escau, reposi la situació alterada al seu estat originari. Aquesta responsabilitat pot ser establerta per l’òrgan competent en el mateix procediment sancionador per satisfer-la, i resta oberta la via judicial corresponent en cas d’incompliment.
Tanmateix, l’òrgan competent amb independència de les sancions que corresponguin, pot imposar fins a un màxim de tres multes coercitives mensuals quan continuï la conducta infractora i en cas que no s’atengui el requeriment a l’efecte de posar-hi fi. La primera, la segona i la tercera multa no poden excedir el 10%, el 50% i el 100%, respectivament, de l’import de la sanció imposada.
Tot el que es recapti amb les sancions aplicades per aquest títol es destina obligatòriament a accions que afavoreixin l’accessibilitat. Aquestes accions poden ser de formació, de millora d’infraestructures, de serveis, de mecanismes o de sistemes, o altres d’equivalents.
Article 49. Criteris de graduació de les sancions
La quantia de les sancions s’ha de graduar en consideració a la gravetat del fet constitutiu de la infracció i les conseqüències lesives que ha comportat o que podia haver comportat. Altres elements que cal tenir en consideració són:
La intencionalitat de la persona infractora.
La negligència de la persona infractora.
El frau o la connivència en el frau.
L’incompliment dels advertiments previs.
La xifra de negoci o els ingressos de l’empresa o l’entitat.
El benefici econòmic que s’hagi generat per a la persona infractora.
El nombre de persones afectades o susceptibles de ser afectades.
La permanència o la transitorietat de les repercussions de la infracció.
La irreversibilitat de la pèrdua d’oportunitats per a l’afectat.
La reincidència.
L’alteració social produïda per l’incompliment de les condicions d’accessibilitat o de les mesures d’ajustos raonables establertes per aquesta Llei o per l’incompliment del deure de supressió de barreres a l’accessibilitat.
L’especial vulnerabilitat o el risc específic d’exclusió social de les persones afectades, sigui per raó de discapacitat, per raó de la dificultat o impossibilitat d’exercir l’autonomia personal o de prendre decisions lliurement, sigui per raó de la concurrència de la discapacitat amb altres factors d’eventual vulnerabilitat, com poden ser el cas de les dones, els infants o la gent gran.
Si la comissió d’una infracció implica necessàriament la comissió d’altres infraccions, s’ha d’imposar la sanció corresponent a la infracció més greu en el seu nivell superior.
Article 50. Procediment sancionador
Normativa aplicable: el procediment s’ha d’ajustar al que estableix el Codi de l’Administració i la normativa reguladora del procediment sancionador vigent, amb les particularitats establertes en els apartats següents.
Òrgan competent: correspon al titular del ministeri competent en matèria d’afers socials, o a l’òrgan del ministeri en qui delegui, la incoació dels expedients sancionadors. Les funcions d’inspecció i de control exercides com a autoritat són atribuïdes a les persones adscrites a l’òrgan competent en matèria de promoció de l’accessibilitat.
Incoació i instrucció: el procediment sancionador s’incoa d’ofici o a instància de part. Per iniciar el procediment, l’autoritat competent pot decidir efectuar la instrucció prèvia d’una informació reservada per esclarir els fets en vista de la qual acorda la incoació de l’expedient o, si escau, l’arxivament de les actuacions.
Abans d’iniciar un procediment sancionador per infraccions relatives a l’incompliment de les condicions d’accessibilitat o les mesures d’ajustos raonables, i també per la manca de manteniment dels elements necessaris per garantir les condicions d’accessibilitat, l’administració competent ha de requerir formalment a la persona interessada que esmeni la irregularitat i que iniciï els treballs o les actuacions correctores en un termini determinat, que no pot ser inferior a deu dies ni superior a dos mesos, segons la naturalesa i la complexitat de les mesures exigides.
La persona interessada ha de justificar documentalment l’inici efectiu dels treballs dins del termini establert. En cas de no donar compliment al requeriment dins aquest termini, s’ha d’incoar el procediment sancionador corresponent.
Òrgan competent per resoldre: la competència per resoldre i imposar sancions correspon al titular del ministeri competent en matèria d’afers socials.
Disposició addicional primera. Actualització dels imports de les sancions
Els imports de les sancions establertes en aquesta Llei es poden actualitzar periòdicament segons la Llei del pressupost general.
Disposició addicional segona. Encomana per publicar un nou sistema d’ajuts, subvencions i incentius fiscals
S’encomana al Govern que, de forma simultània a l’aprovació de la modificació del Reglament d’accessibilitat, publiqui un nou sistema d’ajuts, subvencions i incentius fiscals adreçats a aquelles empreses que hagin d’adaptar les seves infraestructures, productes o serveis a les exigències d’accessibilitat. Aquest sistema ha d’incloure, com a mínim, un règim de desgravacions fiscals per a les inversions en accessibilitat i línies de finançament preferencial.
Disposició addicional tercera. Encomana per implementar un sistema de representació del sector empresarial
S’encomana al Govern que implementi un sistema de representació del sector empresarial per tal que participi en els processos d’elaboració́ de la normativa reglamentària que ha de desplegar la present Llei i que poden impactar en obligacions i càrregues per a les empreses.
Disposició transitòria primera
Mentre el Govern no desenvolupi reglamentàriament aquesta Llei, és aplicable el Reglament de la Llei d’accessibilitat, del 31 de maig de 1995, i les seves modificacions posteriors.
Disposició transitòria segona
Les llicències de rehabilitació o de reforma que s’atorguin a l’empara de la disposició transitòria sisena de la Llei 5/2025, del 6 de març, per al creixement sostenible i el dret a l’habitatge no queden subjectes al règim previst a l’article 15 d’aquesta Llei.
Disposició derogatòria única
A l’entrada en vigor d’aquesta Llei queda derogada la Llei d’accessibilitat, del 6 d’abril de 1995, i la normativa que s’hi oposi.
Disposició final primera. Desplegament reglamentari
El Govern ha de desplegar reglamentàriament el següent:
Condicions d’accessibilitat, mitjançant un procés participatiu, en el termini màxim d’un any. Aquest reglament ha d’establir l’avaluació de solucions alternatives a l’accessibilitat.
Regulació de la Comissió per al Foment de l’Accessibilitat, en el termini màxim de tres mesos.
Disposició final segona. Elaboració i registre dels plans d’accessibilitat
El Govern, els comuns i les entitats privades han d’elaborar i registrar els plans d’accessibilitat en el termini màxim de tres anys a comptar de la data d’aprovació de la modificació del reglament d’accessibilitat. Les actuacions previstes als plans d’accessibilitat s’han d’executar en un termini màxim de set anys a comptar de la data de registre d’aquests.
El Govern ha de publicar els models de plans d’accessibilitat adaptats als entorns exigibles.
Disposició final tercera. Regulació del distintiu de qualitat
En un termini màxim d’un any des de l’entrada en vigor d’aquesta Llei, i per reglament, s’han de determinar les condicions per concedir els distintius de qualitat sobre accessibilitat, renovar-los o perdre’ls.
Disposició final quarta. Modificació de la Llei 15/2022, del 23 de maig, de text consolidat d’arrendaments de finques urbanes
Es modifica l’article 46 de la Llei 15/2022, del 23 de maig, de text consolidat d’arrendaments de finques urbanes, que queda redactat de la manera següent:
“Article 46
[…]
Si la persona arrendatària, el seu cònjuge o un dels familiars de la unitat familiar de convivència és una persona amb discapacitat, pot sol·licitar a la propietat que demani a la comunitat de propietaris la realització de les obres necessàries per dotar els espais comuns de les condicions adequades d’accessibilitat, d’acord amb la normativa aplicable i sempre que no suposin una càrrega desproporcionada. La comunitat de propietaris ha de respondre motivadament a la petició en un termini màxim de 60 dies. Mentrestant, es poden utilitzar mitjans provisionals que li permetin l’accessibilitat en condicions de seguretat i dignitat a l’habitatge sense afectar-ne l’estructura. Aquests mitjans són provisionals i no poden excedir els vuit mesos, llevat que les obres hagin estat autoritzades i estiguin en procés d’execució.
En cas de discrepància o de negativa no motivada per la comunitat, les persones concernides poden demanar un informe a la Comissió per al Foment de l’Accessibilitat a què fa referència la normativa vigent en matèria d’accessibilitat.”
Disposició final cinquena. Modificació de la Llei general d’ordenació del territori i urbanisme, del 29 de desembre del 2000
S’addiciona la lletra j) a l’article 71 de la Llei general d’ordenació del territori i urbanisme, del 29 de desembre del 2000:
“Article 71. Contingut general dels plans d’ordenació i urbanisme parroquial
Els plans d’ordenació i urbanisme parroquial han de contenir les determinacions de caràcter general següents:
[…]
Actuacions per a la supressió de barreres arquitectòniques i de la comunicació, en aplicació de la Llei d’accessibilitat vigent.”
Disposició final sisena. Modificació de la Llei qualificada del Codi de procediment penal, del 10 de desembre del 1998
S’incorpora una disposició addicional a la Llei qualificada del Codi de procediment penal, del 10 de desembre del 1998, amb el contingut següent:
“Disposició addicional. Adaptació a la Llei d’accessibilitat universal
En les fases de qualsevol mena d’actuació policial o procediment judicial davant qualsevol batlle o tribunal en el marc de la jurisdicció penal en què intervinguin persones amb una discapacitat que dificulti la interacció i la comunicació d’acord amb l’article 30 de la Llei d’accessibilitat universal i que no disposin de les mesures de suport necessàries per a l’exercici de la seva capacitat en els termes establerts a la Llei 30/2022, del 21 de juliol, qualificada de la persona i de la família en el marc d’aquestes actuacions, cal que els sigui garantit el suport d’una tercera persona en els termes establerts a l’article esmentat.
En qualsevol cas, aquest dret ha de ser ofert de manera prèvia a l’actuació pel responsable d’aquesta, que ha de fer constar fefaentment l’oferiment, i, si escau, la designació, la renúncia i la intervenció.”
Disposició final setena. Modificació de la Llei 9/2022, del 7 d’abril, del procediment contenciós administratiu
S’incorpora la disposició addicional quarta a la Llei 9/2022, del 7 d’abril, del procediment contenciós administratiu, amb el contingut següent:
“Disposició addicional quarta. Adaptació a la Llei d’accessibilitat universal
En les fases de qualsevol mena d’actuació o procediment davant qualsevol batlle o tribunal en el marc de la jurisdicció administrativa en què intervinguin persones amb una discapacitat que dificulti la interacció i la comunicació d’acord amb l’article 30 de la Llei d’accessibilitat universal i que no disposin de les mesures de suport necessàries per a l’exercici de la seva capacitat en els termes establerts a la Llei 30/2022, del 21 de juliol, qualificada de la persona i de la família en el marc d’aquestes actuacions, cal que els sigui garantit el suport d’una tercera persona en els termes establerts a l’article esmentat.
En qualsevol cas aquest dret ha de ser ofert de manera prèvia a l’actuació pel responsable d’aquesta, que ha de fer constar fefaentment l’oferiment, i si escau, la designació, la renúncia i la intervenció.”
Disposició final vuitena. Modificació de la Llei 22/2021, de 17 de setembre, del text consolidat del Codi de procediment civil
S’incorpora la disposició addicional cinquena a la Llei 22/2021, de 17 de setembre, del text consolidat del Codi de procediment civil, amb el contingut següent:
“Disposició addicional cinquena. Adaptació a la Llei d’accessibilitat universal
En les fases de qualsevol mena d’actuació o procediment judicial davant qualsevol batlle o tribunal en el marc de la jurisdicció civil, inclosa la voluntària, així com altres d’específics regulats a la Llei qualificada de justícia o la Llei transitòria de procediments judicials, inclosos els procediments instats davant el Tribunal Constitucional, en què intervinguin persones amb una discapacitat que dificulti la interacció i la comunicació d’acord amb l’article 30 de la Llei d’accessibilitat universal i que no disposin de les mesures de suport necessàries per a l’exercici de la seva capacitat en els termes establerts a la Llei 30/2022, del 21 de juliol, qualificada de la persona i de la família en el marc d’aquestes actuacions, cal que els sigui garantit el suport d’una tercera persona en els termes de l’article esmentat.
En qualsevol cas, aquest dret ha de ser ofert de manera prèvia a l’actuació pel responsable d’aquesta actuació, que ha de fer constar fefaentment l’oferiment, i si escau, la designació, la renúncia i la intervenció.”
Disposició final novena. Caràcter de llei qualificada
La disposició final sisena que incorpora una disposició addicional a la Llei qualificada del Codi de procediment penal, del 10 de desembre del 1998, té el caràcter de llei qualificada. La resta d’articles i disposicions d’aquesta Llei tenen caràcter de llei ordinària.
Disposició final desena. Textos consolidats
S’encomana al Govern, en els termes previstos a l’article 116 del Reglament del Consell General, que en el termini màxim de sis mesos des de la publicació d’aquesta Llei al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra presenti al Consell General, amb la incorporació de totes les modificacions que s’hi han produït, els projectes de consolidació de:
- la Llei 15/2022, del 23 de maig, de text consolidat d’arrendaments de finques urbanes;
- la Llei general d’ordenació del territori i urbanisme, del 29 de desembre del 2000;
- la Llei qualificada del Codi de procediment penal, del 10 de desembre del 1998;
- la Llei 9/2022, del 7 d’abril, del procediment contenciós administratiu; i
- la Llei 22/2021, de 17 de setembre, del text consolidat del Codi de procediment civil.
Disposició final onzena. Entrada en vigor
Aquesta Llei entra en vigor l’endemà que es publiqui al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Casa de la Vall, 13 de novembre del 2025
Carles Ensenyat Reig / Síndic General
Nosaltres els coprínceps la sancionem i promulguem i n’ordenem la publicació en el Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Emmanuel Macron Josep-Lluís Serrano Pentinat / President de la República Francesa Bisbe d’Urgell / Copríncep d’Andorra Copríncep d’Andorra
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.
Aquest text es publica sota les condicions de reutilització pròpies de BOPA, no sota una llicència de Legalize ni de domini públic.
BOPA
Domini públic — els textos oficials estan exclosos de la protecció del dret d'autor (art. 4.2 de la Llei sobre drets d'autor i drets veïns, 1999)
Font: Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) — Govern del Principat d'Andorra i Consell General (https://www.bopa.ad/). Els textos oficials estan exclosos de la protecció del dret d'autor segons l'article 4.2 de la Llei sobre drets d'autor i drets veïns (1999). Aquest repositori és un mirall no oficial; el BOPA continua sent l'única font autèntica de la legislació andorrana.