LegalizeMERCADOS DE INTERES NACIONAL
REGLAMENTACION DE LA LEY 19.227 QUE CREO EL REGIMEN PARA PROMOVER Y PERFECCIONAR UNA RED DE MERCADOS MAYORISTAS DE GRAVITACION REGIONAL O NACIONAL.
DECRETO 3.872/1971
Su reglamentación.
Bs. As., 14/09/71
VISTO la Ley N° 19.227 sobre Mercados de Interés Nacional mediante el
cual se regla el funcionamiento de las unidades donde se concentra la
oferta y la demanda mayorista de alimentos perecederos y se fomenta la
construcción de nuevos mercados que sean aptos para cumplir con la
función económica y social a que están destinados, y
CONSIDERANDO:
Que es necesario proceder a la reglamentación de la ley de referencia.
Que el artículo 35 dispone que el Poder Ejecutivo designará la
autoridad de aplicación, pudiendo delegar en ella las funciones que le
atribuye.
Que a tales efectos y para los propósitos consultivos que la ley
establece (artículos 13 y 33), corresponde prever la intervención de
los ministerios y otros órganos de la Administración Pública que, en
razón de la respectiva competencia, deban participar prioritariamente
en las etapas de elaboración, promoción e implementación y en la etapa
inicial de la ejecución del Plan de Mercados de Interés Nacional.
Que, principalmente, como ya se ha expresado en los Considerandos del
Decreto N° 2086/1971 deberá ser tenida en cuenta la función encomendada
al Ministerio de Industria, Comercio y Minería, por el art. 19 de la
Ley de Ministerios (N° 18416 con las modificaciones de las leyes 19064
y 19103) en su inciso 18: "Ejecutar la política de ordenamiento y
perfeccionamiento de las estructuras comerciales y la relacionada con
la fiscalización de las operaciones del mercado interno, necesarias
para asegurar el abastecimiento.
Que asimismo, es necesario tener en cuenta las funciones atribuidas a
dicho ministerio por los incisos 17, 21 y 22 del artículo citado; al
Ministerio de Agricultura y Ganadería por el artículo 17 en sus incisos
8, 9, 18 y 25; y al Ministerio de Bienestar Social, por los incisos 4,
22, 35 y 36 de la ley mencionada.
Que las normas establecidas en el presente decreto se basan en lo
preceptuado en el punto 104 de las políticas nacionales, aprobadas por
el Decreto N° 46 del 17 de junio de 1970.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
I. ÓRGANO DE APLICACIÓN
Artículo 1°- El Ministerio de
Industria, Comercio y Minería será el órgano de aplicación de la Ley N°
19.227 sin perjuicio de las competencias de los Ministerios de
Agricultura y Ganadería y de Bienestar Social, que en el presente
decreto se establecen.
Art. 2°-El órgano de
aplicación elaborará un programa de mercados de interés nacional,
establecerá las zonas a que se refiere el artículo 4 de la ley y, en su
caso, las prohibiciones, fijando término de vigencia. Para ello
requerirá previamente la opinión del Ministerio de Agricultura y
Ganadería y de los gobernadores provinciales. Podrá requerir, además
informes a las Secretarías de Conade y Conase y al Consejo Federal de
Inversiones.
Art. 3°-Los ministros de
Industria, Comercio y Minería y de Agricultura y Ganadería, por
resolución conjunta, ejercerán las siguientes atribuciones:
La declaración del interés nacional, en los casos previstos por el
artículo 1° de la ley y teniendo en cuenta el programa elaborado de
conformidad con el artículo 2 del presente decreto;
La determinación o modificación de los perímetros de protección, de
conformidad con lo dispuesto por los artículos 7, 8 y 9 de la ley;
La determinación de ramos, la aprobación de la lista de especies y
la autorización para comercializar otros productos, según lo
establecido por el artículo 18 de la ley;
La institución de un sistema de guías de productos;
Reglar los casos en que los comerciantes mayoristas podrán actuar
como compradores y las compras destinadas a la industrialización;
Designar los miembros del Consejo Asesor a que se refiere el inciso b) del artículo 10.
Art. 4°- El Ministerio de Industria, Comercio y Minería ejercerá las siguientes atribuciones:
Acordar las autorizaciones a que se refiere el artículo 2° de la ley;
Otorgar las concesiones a que se refieren los artículos 3° y 25 de la ley;
Aprobar un reglamento interno tipo, en cuya elaboración deberán
tenerse en cuenta las reglas necesarias para lograr una adecuada
operación comercial; y las reglas de fiscalización que propongan los
Ministerios de Agricultura y Ganadería y de Bienestar Social, en sus
respectivas competencias;
Aprobar el reglamento interno de cada mercado, y evacuar las consultas a que se refiere el artículo 11 de la ley;
Instituir sus propios registros y reglar los registros que deberán llevar los concesionarios;
Establecer el control de auditoría administrativa y contable;
Fijar en cada caso las dimensiones mínimas que deberá tener la playa libre del mercado y reglar su uso por los productores;
Requerir de los concesionarios las informaciones que estime necesarias;
Dictar instrucciones a los concesionarios para su actuación como agentes del servicio público;
Establecer sistemas de venta que deberán practicarse
obligatoriamente, con carácter permanente o transitorio, ya sea de
manera general o para determinados productos, procediendo en forma
coordinada con el Ministerio de Agricultura y Ganadería cuando lo
requiera la índole de los problemas teniendo en cuenta la competencia
de este ministerio;
Reglar los sistemas de liquidación de operaciones y aprobar los que propongan cada concesionario;
Proponer al Poder Ejecutivo las expropiaciones a que se refiere el artículo 25 de la ley;
Ejercitar las facultades sancionatorias previstas por los artículos 27, 28 y 30 de la ley;
Instituir un sistema nacional de informaciones y ejercitar las
funciones previstas en el artículo 22 de la ley; dicho sistema de
informaciones deberá suministrar los datos que requieran, para el
cumplimiento de sus respectivas funciones, los concesionarios y los
Ministerios de Industria, Comercio y Minería y de Agricultura y
Ganadería, de manera que orienten a la comercialización y a la
producción.
Art. 5°-El Ministerio de Agricultura y Ganadería ejercerá las siguientes atribuciones:
Dictar las normas sobre tipificación de productos y normalización de
envases que se aplicarán obligatoriamente en los mercados;
Elaborar las instrucciones a los concesionarios sobre el
cumplimiento de las normas a que se refiere el artículo anterior y
sobre aplicación de las disposiciones vigentes para la protección fito
y zoosanitaria;
Fiscalizar el cumplimiento de las normas e instrucciones a que se
refieren los incisos precedentes, poniendo los hechos y sanciones en
conocimiento del concesionario en los casos de infracción;
Intervenir en el fomento de la actividad cooperativa del sector
productor y en la promoción de su organización, conforme a las pautas
fijadas por la ley;
Intervenir en la elaboración del programa de mercados de interés
nacional que preparará el órgano de aplicación, en lo referente a la
determinación de las zonas de influencia, a los productos que
comercializará cada mercado y sus volúmenes previsibles, y a la
fijación de prioridades para su ejecución.
Art. 6°-El Ministerio de Bienestar Social ejercerá las siguientes atribuciones:
Elaborar las instrucciones a los concesionarios sobre aplicación de normas higiénico-sanitarias, bromatológicas y dietéticas;
Fiscalizar el cumplimiento de dichas normas e instrucciones,
poniendo los hechos en conocimiento de la autoridad competente en caso
de infracción;
Promover la actividad cooperativa del sector productor y su
organización conforme a las pautas fijadas por la ley, con intervención
del Ministerio de Agricultura y Ganadería.
Art. 7°- Las instrucciones a
que se refieren los artículos 5, inciso b), y 6, inciso a) serán
cursadas a los concesionarios a través del Ministerio de Industria,
Comercio y Minería, quien coordinará las funciones de fiscalización y
establecerá las condiciones y oportunidad en que deberán realizarse los
controles de tipificación y normalización, fito y zoosanitarios,
higiénico-sanitario, bromatológico y dietético, de manera que su
ejercicio no impida el normal funcionamiento del régimen operativo
comercial.
II. INCORPORACIÓN DE OTROS MERCADOS AL RÉGIMEN DEL SERVICIO PÚBLICO
Art. 8°-Los Ministerios de
Industria, Comercio y Minería y de Agricultura y Ganadería ejercitarán
la facultad de disponer la incorporación de otros mercados que confiere
al Poder Ejecutivo el artículo 24 de la ley, por resolución conjunta.
El órgano de aplicación podrá imponer a las autoridades del mercado de
que se trate, las siguientes obligaciones:
Llevar el registro establecido en el artículo 14 de la ley y
suministrar a la autoridad de aplicación las informaciones que ella
requiera;
Controlar que se documenten todas las operaciones que se efectúen en
el ámbito del mercado y denunciar cualquier incumplimiento que
verifique;
Ajustarse a las instrucciones de la autoridad de aplicación y
posibilitar la implantación de los sistemas de venta que ella determine.
III. APLICACIÓN DE SANCIONES
Art. 9°-El órgano de
aplicación aprobará las reglas del procedimiento administrativo para la
imposición de sanciones, que deberán prever:
Aplicación de sanciones a los usuarios por los concesionarios;
Trámite del recurso ante la autoridad de aplicación;
Aplicación de sanciones por la autoridad de aplicación;
Procedimiento para el decomiso y venta de las mercaderías.
IV. CONSEJO ASESOR DEL SISTEMA
Art. 10.- El órgano de
aplicación constituirá en su seno el Consejo Asesor de Mercados de
Interés Nacional y dictará normas para su actuación. Dicho consejo
estará compuesto por:
Un representante de cada uno de los siguientes órganos o entes:
Ministerio del Interior; Ministerio de Industria, Comercio y Minería;
Ministerio de Agricultura y Ganadería; Ministerio de Bienestar Social;
Ministerio de Obras y Servicios Públicos; Secretaría del Consejo
Nacional de Desarrollo (Conade); Secretaría del Consejo Nacional de
Seguridad (Conase), Consejo Federal de Inversiones; Empresa de
Ferrocarriles Argentinos; Corporación del Mercado Central de Buenos
Aires;
Hasta diez (10) representantes designados por los Ministerios de
Industria, Comercio y Minería, y de Agricultura y Ganadería, entre las
personas propuestas por las organizaciones representativas de la
producción, el comercio y el consumo de los productos en que operen los
mercados, debiendo la mitad de ellos representar a las organizaciones
de productores;
Los representantes de los órganos de la Administración Pública, de
los entes públicos, de las empresas del Estado, o de sectores privados
que, en cada caso, por su vinculación con el tema previsto para su
tratamiento por el consejo invite el órgano de aplicación.
V. CONSEJOS ASESORES DE MERCADOS
Art. 11.-Previo informe del
concesionario y del Consejo Asesor de Mercados de Interés Nacional, el
órgano de aplicación resolverá en cada caso sobre la composición del
Consejo Asesor de Mercado teniendo en cuenta:
Las administraciones públicas que operan en la zona de influencia relacionadas con la actividad del mercado;
Las cooperativas y asociaciones de productores y demás usuarios
existentes, atendiendo a su representatividad y a las características
particulares del lugar, las producciones que se comercialicen en el
mercado y su importancia relativa.
Art. 12.- En las instrucciones
a los concesionarios del órgano de aplicación podrá determinar las
cuestiones que deberán someterse obligatoriamente a la consideración
del consejo, así como las que requerirán su dictamen favorable y fijar
normas de procedimiento para la actuación de estos cuerpos.
Art. 13.-Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
LANUSSE
Carlos A. Rey
Pedro A. J.Gnavi
Francisco G. Manrique
Antonio A. Di Rocco
Oscar M. Chescotta
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