LegalizePar rūpnieciskās zvejas tiesību iznomāšanas kārtību Ventspils novadā
Iebraukšanai Baltijas jūras piekrastes un krasta kāpu aizsargjoslā un pludmalē pa laivu pievešanas ceļiem, rūpnieciskās zvejas tiesību nomas izmantošanai, ar transporta līdzekli (marka, modelis) ar reģistrācijas Nr. __.Pamatojums: Rūpnieciskās zvejas tiesību nomas līgums Nr. .Atļauja izdota: Ventspils novada pašvaldībā.Atļauja derīga: Ventspils novada _ pagasta administratīvajā teritorijā līdz 20___. gada 31. decembrim.Ventspils novada domesLicencēšanas komisijas priekšsēdētājs/vietnieks paraksts, vārds uzvārds
Paskaidrojuma rakstsVentspils novada domes 2023. gada 31. augusta saistošajiem noteikumiem Nr. 6 "Par rūpnieciskās zvejas tiesību iznomāšanas kārtību Ventspils novadā"
| Paskaidrojuma raksta sadaļa | Norādāmā informācija |
|---|---|
| 1. Mērķis un nepieciešamības pamatojums | Saistošo noteikumu (turpmāk arī – Noteikumi) mērķis ir noteikt rūpnieciskās zvejas tiesību nomas un zvejas rīku limitu pieprasījumu iesniegšanas un izskatīšanas, kā arī lēmumu pieņemšanas par zvejas tiesību nomas piešķiršanu un rūpnieciskās zvejas rīku limitu iedalīšanu kārtību Ventspils novada pašvaldībā atbilstoši zveju regulējošiem normatīviem aktiem. Noteikumi arī nosaka kārtību, kādā Ventspils novada pašvaldība organizē zvejas tiesību izmantošanu un izsniedz zvejas atļauju (licenci) un ar rūpniecisko zveju saistītos dokumentus Baltijas jūras piekrastes ūdeņos un Ventspils novada administratīvajā teritorijā esošajos iekšējos ūdeņos.Noteikumi ir izdoti saskaņā ar Ministru kabineta 2009. gada 11. augusta noteikumu Nr. 918 "Noteikumi par ūdenstilpju un rūpnieciskās zvejas tiesību nomu un zvejas tiesību izmantošanas kārtību" 71.3 punktu, Ministru kabineta 2009. gada 30. novembra noteikumu Nr. 1375 "Noteikumi par rūpnieciskās zvejas limitiem un to izmantošanas kārtību piekrastes ūdeņos" 8. punktu. Ar attiecīgu izdošanas tiesisko pamatojumu pašlaik nav spēkā esošu Ventspils novada domes saistošo noteikumu, kas regulētu rūpnieciskās zvejas tiesību nomu un komerciālajai zvejai piešķiramo zvejas limitu sadales kārtību, noteiktu kritērijus zvejas limitu iedalīšanai pašpatēriņa zvejniekiem, atbilstoši zvejas efektivitātes un resursu aizsardzības novērtējumam. Pašvaldība, ievērojot labas pārvaldības principu, īsteno darbības, kuras vērstas uz iedzīvotāju vajadzību apmierināšanu, sniedzamo pakalpojumu kvalitātes uzlabošanu un pieejamības nodrošināšanu. Noteikumu pieņemšana nepieciešama, lai savas kompetences robežās sekmētu publisko tiesību jomā deleģētā uzdevuma organizēt zvejas tiesību izmantošanu izpildes efektivitāti, ietverot to saturā ne vien speciālās atļaujas (licences) komercdarbībai iekšējos ūdeņos saņemšanas, vienota parauga un vienādas iekļaujamās informācijas apjoma ziņā iesnieguma (1.–3. pielikums) iesniegšanas, rūpnieciskās zvejas tiesību iznomāšanas, līguma darbības termiņu un noslēgšanas, nomas maksas samaksas, atļaujas izsniegšanas iebraukšanai krasta kāpu aizsargjoslā pa laivu pievedceļiem, bet arī Ventspils novada pašvaldības izdoto administratīvo aktu (faktiskās rīcības) apstrīdēšanas un pārsūdzēšanas kārtību. Bez tam, nolūkā saglabāt zivju daudzveidīgumu un resursus, Noteikumi paredz, kādas tieši zvejas vietas nosakāmas Ventspils novada administratīvajā teritorijā, t.i., Jūrkalnes pagastā, Vārves pagastā, Tārgales pagastā, Užavas pagastā, iznomāto zvejas tiesību izmantošanai ar iedalāmajiem rūpnieciskās zvejas rīku limitiem Baltijas jūras piekrastes ūdeņos (4. pielikums). Līdz ar to no ārējā normatīvā akta noteikumiem izrietošais regulējums šo procesu vienkāršo, padara tiesiski vispārsaistošu, sistēmiski līdzsvarotu un atklātu, pilnveido procedūras privātpersonu labā un vienlaikus novērš iespējamās neskaidrības, strīdus situācijas un iebildumus sabiedrībā par pārvaldes rīcības tiesiskumu, jautājumu izlemšanas necaurspīdīgumu, pilnvarojuma robežām un zvejnieku tiesību un pienākumu apjomu. Noteikumu stāšanās spēkā datums – 2023. gada 1. novembris noteikts tādējādi, lai piemērošanas uzsākšanas laiks sakristu ar periodu, kad pašvaldībā tiek iesniegti rūpnieciskās zvejas tiesību nomas iesniegumi un tās deleģētai institūcijai, proti, Ventspils novada domes Licencēšanas komisijai savas kompetences ietvaros jālemj par rūpnieciskās zvejas tiesību nomas piešķiršanu un zvejas rīku limitu sadali komerciālā zvejai un pašpatēriņa zvejai nākamajā 2024. gadā. |
| 2. Fiskālā ietekme uz pašvaldības budžetu | Pamatmaksa par rūpnieciskās zvejas tiesību nomu un zvejas tiesību izmantošanu Baltijas jūras piekrastes ūdeņos un iekšējos ūdeņos un tās atvieglojumi zvejniekiem nosakāmi saskaņā ar Ministru kabineta 2009. gada 11. augusta noteikumu Nr. 918 "Noteikumi par rūpnieciskās zvejas tiesību nomu un zvejas tiesību izmantošanas kārtību" prasībām, līdz ar ko Noteikumu projektam fiskālas ietekmes uz pašvaldības budžetu nav. Noteikumu 32. punktā minētais maksājums par atļaujas izsniegšanu paredzēts administratīvo izdevumu segšanai. No tā samaksas ir atbrīvotas Ventspils novadā deklarētās fiziskās personas. Prognozējams, ka šādu atļauju skaits gadā nepārsniegs 180–190, no kurām 130–150 izsniedzamas Ventspils novadā deklarētājiem iedzīvotājiem. Aprēķini liecina, ka vidēji 55 gadījumos, kad atļauja izdodama Ventspils novadā reģistrētai juridiskai personai vai citas pašvaldības administratīvā teritorijā reģistrētai juridiskai personai vai deklarētai fiziskai personai kopējais iemaksas budžets ~ 1750 euro apmērā. |
| 3. Sociālā ietekme, ietekme uz vidi, iedzīvotāju veselību, uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā, kā arī plānotā regulējuma ietekme uz konkurenci | Noteikumu tiesību subjekti ir zvejnieki, kuri zvejo zivis pašpatēriņam vai komerciālai zvejai - pārdošanai tirgū, un tie nerada jaunas tiesības un pienākumus, vienlīdz kā neatceļ iepriekšējos, būtībā regulējot ārējo normatīvo aktu ar hierarhiski augstāku juridisku spēku piemērošanu zvejas tiesību izmantošanas organizēšanas jomā. To īstenošanas rezultātam nav tiešas ietekmes uz iedzīvotāju sociālo stāvokli un veselību. Normatīvā akta izdošana rada priekšnoteikumus brīvas un vienlīdzīgas konkurences veicināšanai un attīstībai, jo ietver visiem uzņēmējdarbības veicējiem saprotamus nosacījumus par iesniedzamajiem dokumentiem, lēmumu pieņemšanu un apstrīdēšanu u.c. vietējās pašvaldības noteiktā procesuālā kārtībā risināmiem jautājumiem saistībā ar komerczvejas tiesību iegūšanu. Izrietoši no Ministru kabineta 2009. gada 11. augusta noteikumu Nr. 918 "Noteikumi par ūdenstilpju un rūpnieciskās zvejas tiesību nomu un zvejas tiesību izmantošanas kārtību" 14. punkta, iznomājot rūpnieciskās zvejas tiesības pašvaldībām ir tiesības nepieciešamības gadījumos noteikt arī zvejas vietas, ievērojot attiecīgās pašvaldības teritorijas ūdeņiem iedalīto zvejas limitu. Zivju bioloģiskās daudzveidības un resursu saglabāšanas uzdevumu izpildes un iedzīvotāju vajadzību apmierināšanas un interešu samērīguma nodrošināšanai Noteikumu 18. punkts paredz, ka Baltijas jūras piekrastes ūdeņos, kas robežojas ar Ventspils novadu, iedala rūpnieciskās zvejas rīku limitu un nosaka arī zvejas vietu atkarībā no kopējā zvejas rīku limitu skaita sadalījuma katrā no 4. pielikumā norādītajām administratīvi teritoriālā iedalījuma vienībām. Zvejas rīku daudzums, ievērojot proporcionalitātes principu, ikvienā no tām noteikts, ņemot vērā katra attiecīgā Ventspils novada pagasta platību un robežlīnijas ar Baltijas jūru garumu. Vides aizsardzības un kontroles pasākumu ietvaros arī paredzēts, ka zvejniekam jāsaņem atļauja pārvietoties ar īpašumā (lietojumā) esošo transportlīdzekli, ko izmanto laivas pārvadāšanai, lai pa to pievešanas ceļiem iebrauktu krasta kāpu aizsargjoslā. |
| 4. Ietekme uz administratīvajām procedūrām un to izmaksām | Tiesību akta projekta mērķgrupā ietilpst personas, kuras vēlas nodarboties ar komerczveju (juridiskas un fiziskas personas) un pašpatēriņa zveju (fiziskas personas) Ventspils novada administratīvajā teritorijā esošajos iekšējos ūdeņos un tai piegulošajos Baltijas jūras piekrastes ūdeņos. Normatīvais regulējums aptver visas procedūras rūpnieciskās zvejas tiesību iegūšanai un izmantošanai, to starpā nosaka:1) Ziņu par zvejas rīkiem publicēšanu un pieejamību pašvaldības oficiālajā tīmekļvietnē www.ventspilsnovads.lv;2) Iesnieguma veidlapā norādāmo informāciju, iesniegšanas vietas – Administratīvās nodaļas Apmeklētāju pieņemšanas centrā vai Piltenes pilsētas un pagasta apvienības pārvaldē un pagastu pārvaldēs, un veidus – klātienē, pasta sūtījumā vai elektroniskā formā, nosūtot uz oficiālo elektronisko adresi: info@ventspilsnd.lv;3) Iesniegumam pievienojamo dokumentu uzskaitījumu;4) Institūciju, kuras kompetencē ir iesniegumu izskatīšana par zvejas tiesību piešķiršanu, zvejas rīku iedalīšanu un atļauju (licenču) izsniegšanu – Ventspils novada domes Licencēšanas komisija;5) Lēmuma pieņemšanas kārtību saskaņā ar zveju regulējošo tiesību normu prasībām, t.sk. kritērijus personām, kurām ir priekšroka iznomājot rūpnieciskās zvejas tiesības un saņemot atļauju (licenci) komercdarbībai;6) Gadījumus, kad organizējama rūpnieciskās zvejas tiesību izsole un par tās rīkošanu paziņojams tās dalībniekiem vai publiski izsludināma visiem interesentiem pašvaldības oficiālajā tīmekļvietnē;7) Rūpnieciskās zvejas tiesību nomas līguma darbības termiņus, darījuma akta sagatavošanas līgumslēdzējiem noslēgšanas un parakstīšanas kārtību, kā arī tiesiskās sekas, ja zvejnieks to neievēro;8) Nomas maksas par zvejas tiesību nomu samaksas iespējamos veidus un termiņus;9) Institūciju, kurai administratīvā procesa adresāts un trešās personas var apstrīdēt Licencēšanas komisijas izdotos administratīvos aktus – Ventspils novada domes Administratīvo aktu strīdus komisija.Nav būtiskas ietekmes uz Ventspils novada pašvaldības budžetu, jo Noteikumi nemaina līdzšinēji īstenotās administratīvās procedūras. Uz administrācijas Finanšu nodaļas izdarīto aplēšu pamata prognozējams, ka izdevumi nepārsniegs šim mērķim kārtējā saimnieciskā gadā jau piešķirto finanšu līdzekļu apjomu. |
| 5. Ietekme uz pašvaldības funkcijām un cilvēkresursiem | Publisko tiesību jomā pašvaldība īsteno autonomo kompetenci – autonomās funkcijas un uzdoto kompetenci – un deleģētos pārvaldes uzdevumus (Pašvaldību likuma 3. panta otrā daļa). Noteikumi izstrādāti, lai veiktu Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 13. punktā noteiktās autonomās funkcijas, izsniegt atļaujas un licences komercdarbībai un Zvejniecības likuma 5. panta ceturtajā daļā deleģētā pārvaldes uzdevuma, organizēt valstij piederošo zvejas tiesību izmantošanu ūdeņos, kas atrodas pašvaldības administratīvajā teritorijā vai piekļaujas tai, izpildi. Institūcija, kas – papildus paskaidrojuma raksta 4. punktā minētajām administrācijas struktūrvienībām un komisijām, kuras darbojas atbilstoši pilnvarojumam Ventspils novada domes institūcijām apstiprinātajos nolikumos – tiks iesaistīta Noteikumu īstenošanā, ir Ventspils novada pašvaldības administrācijas Attīstības, plānošanas un būvniecības nodaļa. Licencēšanas un vides pārvaldības speciālists ir nodaļas darbinieks, kurš nodrošina Noteikumu piemērošanu, un ir pašvaldības kontaktpersona, pie kuras vērsties ar to saistītos jautājumos. Tā kā Noteikumi nereglamentē, kā veicamas citas autonomās funkcijas (pārvaldes uzdevumi), kā vien iepriekš norādītās, un to izpildi faktiski turpina veikt jau izveidotās institūcijas un pašvaldībā nodarbinātie darbinieki, nav nepieciešami papildu cilvēkresursi, jaunu darba vietu izveide un administrācijas struktūrvienību reorganizācija vai likvidācija. |
| 6. Informācija par izpildes nodrošināšanu | Informāciju par Noteikumu izpildes nodrošināšanu skat. paskaidrojuma raksta 4., 5. p. |
| 7. Prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem, ko sniedz mērķa sasniegšana | Tiesību akta projekta regulējums ir piemērots iecerētā leģitīmā mērķa sasniegšanai, kas definēts Noteikumu I nodaļā un, kas ar citiem tiesiski pieļaujamiem līdzekļiem nav sasniedzams. Ņemot vērā, ka Ministru kabinets 2009. gada 11. augusta noteikumu Nr. 918 "Noteikumi par ūdenstilpju un rūpnieciskās zvejas tiesību nomu un zvejas tiesību izmantošanas kārtību" un 2009. gada 30. novembra noteikumu Nr. 1375 "Noteikumi par rūpnieciskās zvejas limitiem un to izmantošanas kārtību piekrastes ūdeņos" normās ietvēris deleģējumu pašvaldībām izdot saistošos noteikumus par rūpnieciskās zvejas tiesību iznomāšanas kārtību, prezumējams, ka lietderības apsvērumus jau ir izdarījis šo normatīvo aktu izdevējs, piešķirot tiesības pašvaldībām rīcības brīvību attiecīgajās tiesību normās paredzētajos gadījumos. Izvērtējot ieguvumus, ko sniedz Noteikumu ieviešana, to pieņemšana atzīstama par samērīgu salīdzinājumā ar paskaidrojuma aprakstā iepriekš izklāstītajiem apsvērumiem, ka regulējums sekmē godīgu konkurenci un vērsts uz komercdarbības atbalstu vietējās pašvaldības teritorijā, administratīvo procedūru vienkāršošanu un labākas pieejamības nodrošināšanu, vides saglabāšanu, un vienlaikus nerada budžeta izdevumu pieaugumu, jaunus iedzīvotāju tiesību un interešu ierobežojumus. |
| 8. Izstrādes gaitā veiktās konsultācijas ar privātpersonām un institūcijām | Ievērojot Pašvaldību likuma 46. panta trešās daļas nosacījumus saistošo noteikumu projekts un tam pievienotais paskaidrojuma raksts 2023. gada 15. jūnijā tika publicēts Ventspils novada pašvaldības oficiālajā tīmekļvietnē www.ventspilsnovads.lv (Par mums Dome Saistošo noteikumu projekti) sabiedrības viedokļa noskaidrošanai. Termiņš, kādā bija iespējams iesniegt sabiedrības viedokli – no 2023. gada 15. jūnija līdz 2023. gada 29. jūnijam. Šajā laika periodā viedokļi, priekšlikumi, ierosinājumi vai iebildumi saistībā ar attiecīgā normatīvā akta projektu netika saņemti. |
Ventspils novada domes priekšsēdētājs A. Mucenieks
Šis dokuments neaizstāj oficiālo publikāciju izdevumā Latvijas Vēstnesis. Mēs neuzņemamies atbildību par iespējamām neprecizitātēm, kas radušās oriģināla pārveidošanā šajā formātā.
Šis teksts tiek publicēts saskaņā ar paša avota likumi.lv atkalizmantošanas noteikumiem, nevis saskaņā ar Legalize licenci vai publiskā īpašuma licenci.
likumi.lv
brīvi pieejams (oficiālie valsts izdevumi nav aizsargāti ar autortiesībām)