Regeling van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 14 december 2010, nr. 2010-0000812461, houdende regels in verband met de verstrekking van informatie ten behoeve van de verantwoording van specifieke uitkeringen (Regeling informatieverstrekking sisa)

De opmaak van cellen waarin om een toelichting gevraagd wordt, is ingesteld op het verwerken van 255 tekens. De functie ‘terugloop’ staat standaard ingesteld bij deze cellen, zodat als de inhoud van de tekst groter is dan de cel, het format de opmaak automatisch aanpast.

3.7. Kolommen breder of smaller maken

U kunt de opmaak van de kolommen van het format breder of smaller maken zodat de tekst die u wilt invullen beter leesbaar is in uw jaarrekening conform de gebruikelijke werkwijze daarvoor in Excel.

3.8. Welk bestand indienen bij het CBS?

Voor het aanleveren van de SiSa-stukken kunt u bij het CBS alléén het format indienen welke u heeft ontvangen via een e-mail van het CBS. Meer over de aanlevering leest u in de procedure aanlevering verantwoordingsinformatie. Op het tabblad ‘algemeen’ in het format vindt u de versie-aanduiding.

3.9. Een fout in het Excelbestand?

Meent u dat er een fout in het Excel-bestand zit, bijvoorbeeld als een bepaalde witte cel niet door u ingevuld kan worden of de witte cel eigenlijk een groene cel zou moeten zijn: neem dan zo spoedig mogelijk contact op met het ministerie van BZK via de website. Het ministerie van BZK stelt u alertheid op prijs, mede omdat in het geval van een fout het ook voor andere medeoverheden van belang is dit zo snel mogelijk te signaleren.

4. Specifieke toelichting (per regeling)

C7C. Investering Stedelijke Vernieuwing (ISV) II

1 Link 1 en 2 provincie Drenthe: http://www.drenthe.info/dvs/fileadmin/user_upload/conversie/04336.00/41417007.pdfhttp://www.drenthe.info/dvs/fileadmin/user_upload/conversie/05244.00/35572007.pdf

C9. Excellente gebieden innovatieve energiebesparing in de nieuwbouw

Doelgroep: gemeenten

D1. Regionale meld- en coördinatiecentra voortijdig schoolverlaten

Relevante wet- en regelgeving:

D3. Excessieve kosten Archeologie

Relevante wet- en regelgeving:

D9. Onderwijsachterstandenbeleid 2011–2016 (OAB)

Doelgroep: gemeenten

D10. (Volwassenen)Onderwijs (Wijzigingswet Wet participatiebudget) 2015–2017

*** Gemeente Si verantwoordt in 2015 via de D11 en is puur opgenomen voor het rekenvoorbeeld.**

D11. Wet participatiebudget 2014 – overgangsrecht 2015 reserveringsregeling deel educatie

E2. Stimuleringsregeling stille wegdekken

Doelgroep: gemeenten

Ten opzichte van de verantwoording van 2014 is één indicator toegevoegd: de correctie in de besteding (jaar T-1). Zie 5.7 correctie in de besteding.

E6B. Bodemsanering (excl. Bedrijvenregeling) 2005–2009 (SiSa tussen medeoverheden)

Relevante wet- en regelgeving:

Vanwege de hiervoor genoemde ontwikkelingen is het verruimde bestedingsbegrip niet meer van toepassing op jaar T (2015) en verwijderd uit de SiSa invulwijzer 2015. U verantwoordt gewoon zo zoals u dat ook in het (jaar T-1) (2014) deed voor het NSL. Zodra het besluit over de voorgenomen verlenging van de NSL en de manier van verantwoording in de komende jaren definitief bekend is, ontvangt u meer informatie hierover via het ministerie van IenM, de IBI-nieuwsbrief en de concept invulwijzers SiSa 2016. Mocht u hierop vooruitlopend vragen hebben, stel deze dan via de contactformulieren op www.rijksoverheid.nl/sisa, dan proberen IenM en BZK deze zo goed mogelijk voor u te beantwoorden.

E11B. Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) SiSa tussen medeoverheden

Doelgroep:gemeenten en gemeenschappelijke regelingen (SiSa tussen medeoverheden)

Vanwege de hiervoor genoemde ontwikkelingen is het verruimde bestedingsbegrip niet meer van toepassing op jaar T (2015) en verwijderd uit de SiSa invulwijzer 2015. U verantwoordt gewoon zo zoals u dat ook in het (jaar T-1) (2014) deed voor het NSL. Zodra het besluit over de voorgenomen verlenging van de NSL en de manier van verantwoording in de komende jaren definitief bekend is, ontvangt u meer informatie hierover via het ministerie van IenM, de IBI-nieuwsbrief en de concept invulwijzers SiSa 2016. Mocht u hierop vooruitlopend vragen hebben, stel deze dan via de contactformulieren op www.rijksoverheid.nl/sisa, dan proberen IenM en BZK deze zo goed mogelijk voor u te beantwoorden.

E12. Nieuwe Sleutel Projecten (NSP)

E17. Nota Ruimte project Maastricht Belvedere

E22. Nota Ruimte project Stadshaven Rotterdam

Doelgroep: gemeente Rotterdam

E25. Beleidsregeling subsidies Budget Investeringen Ruimtelijke Kwaliteit (BIRK)

Doelgroep: provincies en gemeenten

E26. Spoorse doorsnijdingen, tranche 1

Relevante wet- en regelgeving:

E27. Brede doeluitkering verkeer en vervoer

Relevante wet- en regelgeving:

Let op: De bestedingsvoorwaarden verschillen per provincie. In onderstaande tabel kunt u zien waar u de bestedingsvoorwaarden die voor u gelden, kunt vinden. Voor enkele provincies bevat onderstaande tabel een link naar de bestedingsvoorwaarden of informatie daarover. De meeste provincies hebben de bestedingsvoorwaarden opgenomen in de verleningsbrief of subsidiebeschikking:

Let op: enkele relevante toelichtingen zijn opgenomen in deze invulwijzer onder de toelichting bij de E27.

E28. Regionale mobiliteitsfondsen

Voor de regionale mobiliteitsfondsen dient een afzonderlijke bankrekening te worden aangehouden. De indicatoren zijn hier ook op gebaseerd en zijn bedoeld om verantwoording af te leggen over het verloop van de bankrekening/fonds. De volgende formule vormt het verband tussen de indicatoren:

E28B. Regionale mobiliteitsfondsen (Zuiderzeelijn) SiSa tussen medeoverheden

Relevante wet- en regelgeving:

E28C. Regionale mobiliteitsfondsen SiSa tussen medeoverheden

E30. Quick wins binnenhavens

Relevante wet- en regelgeving:

E30B. Quick wins binnenhavens SiSa tussen medeoverheden

De andere provincies maken geen gebruik van deze regeling.

E37. Regeling wilhelminasluis

F4. Deelproject 750 – Project Mainportontwikkeling Rotterdam

Relevante wet- en regelgeving:

F4B. Deelproject 750 – Project Mainportontwikkeling Rotterdam

F7. Subsidieregeling sterktes in de regio (Pieken in de delta)

Doelgroep: gemeenten

G1A. Wet sociale werkvoorziening (Wsw)_Totaal 2014

Ten opzichte van SiSa 2014 is de verantwoording via G1 Wet sociale werkvoorziening (WSW), vanwege de decentralisatie vervallen. Deze regeling (G1A) betreft het totaal over 2014 en wordt ingevuld door alle gemeenten, ongeacht of er inwoners werkzaam waren bij de eigen of een ander openbaar lichaam (opgericht op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen). Via deze indicatoren legt de gemeente (via SiSa) verantwoording af aan het ministerie van SZW over de op basis van het beschikbaar gestelde budget gerealiseerde taakstelling in arbeidsjaren. Deze informatie is voor het ministerie van SZW de basis voor de bepaling van de ‘vaststelling’ 2014 en of er sprake is van onderrealisatie dan wel of de gemeente in aanmerking komt voor de bonus begeleid werken. In SiSa 2016, komt ook deze regeling te vervallen.

G2. Gebundelde uitkering op grond van artikel 69 Participatiewet_gemeentedeel 2015

Zie 5.2.1 Besteding SZW/Bbz. Deze regeling wordt ingevuld door alle gemeenten ongeacht of de uitvoering voor een deel wordt verricht door een openbaar lichaam (opgericht op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen, hierna ‘gemeenschappelijke regeling’). De gemeente vult alleen de gemeentelijke uitvoeringsgegevens in exclusief het deel dat eventueel door gemeenschappelijke regelingen is uitgevoerd. Het is daarbij niet relevant of de gemeente deelnemer is van de gemeenschappelijke regeling. Indien de uitvoering volledig door een gemeenschappelijke regeling is verricht en de gemeente derhalve niet beschikt over informatie ten behoeve van een bepaalde indicator, vult de gemeente bij de betreffende indicator ‘0’ (nul) in.

G2A. Gebundelde uitkering op grond van artikel 69 WWB _Totaal 2014

Let op: het betreft hier het totaal van verantwoordingsjaar T-1 van zowel gemeente (G2) als gemeenschappelijke regeling (G2B). Bijvoorbeeld in verantwoordingsjaar 2014 het totaal van G2 over 2013 en G2B over 2013. Dit betekent dus ook dat het onmogelijk is dat de gemeente hier terecht een 0 (nul) verantwoordt.

G2B. Gebundelde uitkering op grond van artikel 69 Participatiewet_deel openbaar lichaam 2015

Relevante wet- en regelgeving:

Ten opzichte van de verantwoording van 2014 zijn twee indicatoren toegevoegd. Te weten indicator 12: Besteding (jaar T) Loonkostensubsidie o.g.v. art. 10d Participatiewet en indicator 13: Baten (jaar T) Loonkostensubsidie o.g.v. art. 10d Participatiewet (excl. Rijk).

G3. Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (exclusief levensonderhoud beginnende zelfstandigen)_gemeentedeel 2015

Zie 5.2.1 Besteding SZW/Bbz.

G3A. Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (exclusief levensonderhoud beginnende zelfstandigen)_Totaal 2014

Doelgroep: gemeenten

Let op: het betreft hier het totaal van verantwoordingsjaar T-1 van zowel gemeente (G3) als gemeenschappelijke regeling (G3B). Bijvoorbeeld in verantwoordingsjaar 2014 het totaal van G3 over 2013 en G3B over 2013. Dit betekent dus ook dat het onmogelijk is dat de gemeente hier terecht een 0 (nul) verantwoordt. Het toch indienen van een 0 (nul)-verantwoording betekent dat de gemeente géén taken heeft uitgevoerd in jaar T-1 en dat het ministerie van SZW het volledige bedrag van het voorschot voor jaar T-1 terugvordert. Deze informatie is voor het ministerie van SZW de basis voor het vaststellen / afrekenen met deze gemeenten.

G3B. Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (exclusief levensonderhoud beginnende zelfstandigen) – deel openbaar lichaam 2015

Doelgroep: gemeenschappelijke regelingen

G5A. Wet participatiebudget (Wpb)_Totaal 2014

Doelgroep: gemeenten

Relevante wet- en regelgeving:

H3. Seksualiteitscoördinatie- en hulpverlening + aanvullende curatieve SOA bestrijding

Doelgroep: gemeenten

Ten opzichte van de SiSa-bijlage 2014 is er één indicator toegevoegd te weten besteding (jaar T).

H8. Doeluitkering jeugdzorg (Bureau Jeugdzorg + Zorgkosten Jeugdzorg)

Ten opzichte van SiSa 2014 is de verantwoording van de doeluitkering jeugdzorg nog niet veranderd vanwege de decentralisaties. De resterende looptijd van de doeluitkering jeugdzorg is tot de stelselwijziging volledig is doorgevoerd. De provinciale jeugdzorg en jeugdbescherming/jeugdreclassering is met ingang van 1 januari 2015 overgeheveld naar het gemeentefonds. Dit betekent dat bij de aanlevering in 2015 in de SiSa verantwoording de afrekening tussen provincies en instellingen over 2014 verwerkt wordt.

2.01. Programma Bereikbaarheid Leeuwarden

Grondslag: Overeenkomst Programma Bereikbaarheid Leeuwarden op 1 maart 2010 afgesloten tussen de gemeente Leeuwarden en de provincie Fryslân.

5. Algemene toelichting

De volgende indicatoren worden hieronder toegelicht:

Het tweede deel ‘de relevante balansmutaties in investeringen’ is toegevoegd voor de specifieke uitkeringen die rechtstreeks via de balans worden verantwoord door een medeoverheid. Dit kan als de specifieke uitkering (deels) een bijdrage is voor investeringen, die bij de gemeente, provincie of gemeenschappelijke regeling wordt geactiveerd en dus niet in het desbetreffende jaar tot lasten leidt. Dit betekent dat investeringen ook kunnen worden verantwoord – mits er wordt voldaan aan de bestedingsvoorwaarden in de regeling.

In de betreffende regelgeving van de specifieke uitkering of de provinciale middelen die via SiSa wordt verantwoord zijn (eventueel) aanvullende bepalingen opgenomen over het type bestedingen dat in het kader van de regeling kan worden verantwoord. Zie 5.3 Besteding ten laste van ... (rijk/provincie/...).

5.2.1. Besteding SZW/Bbz

Het bestedingsbegrip bij de SZW / Bbz kent in aanvulling van de definities onder 5.2 Besteding het volgende: Balansmutaties in verband met de verstrekking van leningen, zoals kapitaalverstrekking in het kader van het Bbz, worden verantwoord bij de bestedingen.

5.3. Besteding ten laste van ... (rijk/provincie/...)

Er wordt gevraagd naar de bestedingen ten laste van rijksmiddelen, ten laste van provinciale middelen of ten laste van een andere bron. U verantwoordt hier het gedeelte van de bestedingen dat ten laste wordt gebracht van de bijdrage van de betreffende bron (rijk, provincie, eigen middelen et cetera), dus alleen de subsidiabele bestedingen en niet de totale bestedingen. In de betreffende regelgeving van de specifieke uitkering of provinciale middelen die via SiSa wordt verantwoord zijn (eventueel) aanvullende bepalingen opgenomen over het type bestedingen dat in het kader van de regeling kan worden verantwoord.

5.4. Baten

Baten zijn inkomsten die aan een periode worden toegerekend. Inkomsten worden aan een periode toegerekend als de prestatie in die periode plaatsvond. Hetzij omdat de uitvoering van een taak die tot opbrengsten leidde in het begrotingsjaar plaatsvond, hetzij omdat het voordeel in het begrotingsjaar plaatsvond. In de betreffende regelgeving van de specifieke uitkering zijn (eventueel) aanvullende bepalingen opgenomen over het type baten dat in het kader van de regeling kan worden verantwoord.

Conform het BBV worden fraudevorderingen (in afwijking van overige vorderingen) als netto baten verantwoord. In een situatie van de opsporing van een fraudegeval wordt onder het baten- en lastenstelsel de vordering in één keer in het jaar van het stellen van de vordering opgenomen bij de baten, waarbij een voorziening voor dubieuze debiteuren in mindering wordt gebracht.

5.4.1. Baten SZW/Bbz

Ook de verantwoording van baten voor de gebundelde uitkering en van het Besluit bijstandverlenging zelfstandigen (Bbz) vindt plaats op basis van het baten- en lastenstelsel, conform het BBV. Balansmutaties in verband met de terugbetaling van leningen, zoals kapitaalverstrekking in het kader van het Bbz, worden verantwoord bij de baten.

5.5. Eindverantwoording Ja/Nee

Met deze indicator geeft u aan of de specifieke uitkering is afgerond. U kiest ‘nee’ als u nog bestedingen verwacht of nog niet alle werkzaamheden zijn afgerond. U kiest ‘ja’ als u geen bestedingen meer verwacht en de verstrekker van de specifieke uitkering over kan gaan tot het vaststellen van de beschikking/uitkering. ‘Ja’ is het teken voor de verstrekker van de uitkering dat kan worden afgerekend. U kan dan het volgende jaar (t+1) voor deze regeling geen verantwoording meer indienen. Indien een specifieke uitkering is onderverdeeld in verschillende projecten dan geldt de indicator per project. Voor regelingen die jaarlijks worden afgerekend, geldt deze indicator niet. Als voor een regeling bijzondere bepalingen gelden, is dit in de toelichting aangegeven.

Bovenstaande toelichting geldt alleen voor de indicator ‘eindverantwoording’, niet voor de indicator ‘volledige zelfstandige uitvoering’ die bij de SZW-regelingen wordt gehanteerd.

De indicator ‘Eindverantwoording Ja/Nee’ is niet voor alle specifieke uitkeringen van toepassing.

5.6. Verantwoording indien uitvoering door derden

Het kan zijn dat een medeoverheid een specifieke uitkering (deels) door een derde laat uitvoeren. Een derde kan naast bijvoorbeeld een stichting, aannemer of adviesbureau ook een andere gemeente, provincie of gemeenschappelijke regeling zijn. In het geval van uitvoering door een derde geldt ook het baten-lastenstelsel.

Voorlopige toekenningen en voorschotten kunnen conform het baten-lastenstelsel als bestedingen in de SiSa-verantwoording worden opgenomen, indien aan de daarvoor geldende subsidievoorwaarden is voldaan. Zie blz. 13 van de Kadernota rechtmatigheid BBV 2015. Om te kunnen beoordelen of een voorlopige toekenning of een voorschot als besteding in de jaarrekening en SiSa-bijlage kan worden opgenomen, is een adequaat contractbeheer/subsidieproces noodzakelijk. Op basis daarvan kan worden beoordeeld of een prestatie (die leidt tot de kosten) in de betreffende periode (begrotingsjaar) heeft plaatsgevonden en deze aan die periode kan worden toegerekend en als besteding in de SiSa-bijlage kan worden opgenomen.

5.7. Correctie in de besteding 2014

Het is mogelijk dat u in de besteding 2014 een voorlopige toekenning heeft opgenomen. Als dat zo is, kan het zijn dat u deze besteding via SiSa 2015 moet corrigeren. Die correctie kunt u hier opnemen.

Let op: U kunt hier geen correcties opnemen die verband houden met foutieve verantwoordingen over eerdere jaren. Het is namelijk géén cumulatieve indicator. In zo’n geval zult u een correctie en/of aanvulling bij de verstrekker moeten doen. Als u geen gebruikt heeft gemaakt van voorlopige toekenningen in de besteding 2015, kunt u hier ‘0’ (nul) verantwoorden.

5.8. Cumulatieve bestedingen

Het voornaamste doel van deze indicator is het vergemakkelijken van de communicatie tussen de verstrekker van de specifieke uitkering en de ontvanger van de specifieke uitkering over het al dan niet volledig besteden van de uitkering. In de praktijk blijkt dat, vooral bij meerjarige uitkeringen, de beeldvorming over bij verstrekker en ontvanger hierover verschillend is. Via deze indicator kunnen verstrekker en ontvanger waarborgen dat ze gedurende het project beiden over hetzelfde praten. Deze indicator kent géén accountantscontrole. Het is dus de verantwoordelijkheid van de medeoverheid zelf om te zorgen voor een juiste invulling.

Deze indicator wordt niet direct gebruikt voor de vaststelling. De basis voor de vaststelling is de optelling van de jaarlijkse verantwoordingen met de eventueel daarop van toepassing zijnde correcties. De cumulatieve indicator wordt wel indirect gebruikt bij de vaststelling, met name als er een verschil is tussen de optelling van de jaarverantwoordingen die de verstrekker zelf maakt en de optelling die de ontvanger maakt via de cumulatieve indicator. Als uit de opgave via de cumulatieve indicator blijkt dat er ergens in het traject iets verkeer is verantwoord, kan het nodig zijn dat de ontvanger van de specifieke uitkering, via de daarvoor geldende procedure, een correctie doorvoert in de betreffende jaarschijf.

5.9. SiSa tussen medeoverheden

Voor SiSa tussen medeoverheden gelden dezelfde procedures en voorwaarden als voor SiSa. Deze zijn verwoord in de nota ‘Procedure aanlevering verantwoordingsinformatie’, de nota ‘Verwachtingen accountantscontrole’ en de onderhavige Invulwijzer. Meer informatie over SiSa tussen medeoverheden SZW is te vinden op de website van het ministerie van SZW.

5.10. Verantwoordingslijst

De verantwoordingslijst (voorheen kruisjeslijst) is te raadplegen via http://www.rijksoverheid.nl/sisa. Het is mogelijk om via een speciale webapplicatie een ‘kruisjeslijst’ op maat te genereren. Deze applicatie is te benaderen via https://teverantwoordenregelingen.rijksoverheid.nl/.

In 5.10.1 Handleiding applicatie verantwoordingslijst staat de handleiding voor de webapplicatie. De nota procedure aanlevering verantwoordingsinformatie 2015 bevat voorschriften en bepalingen over de verantwoordingslijst. Hieronder volgt een aantal veelgestelde vragen dat verband houdt met het invullen van het format voor de SiSa bijlage verantwoordingsinformatie.

5.10.1. Handleiding applicatie verantwoordingslijst 2015

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

Bijlage 4. bij de Regeling informatieverstrekking sisa: Invulwijzer SiSa-bijlage 2017

Ligt ter inzage.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.