Besluit van de inspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit namens de Minister van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur van 2 juni 2026 tot vaststelling van het Specifiek interventiebeleid NVWA Visketen zeevisserij (IB03-SPEC 48, versie 04)

De Minister van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur,

Gelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 54a van de Visserijwet 1963, artikel 6, zevende lid, van het Besluit mandaat, volmacht en machtiging LNV 2019 en het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024;

Besluit vast te stellen de volgende beleidsregel:

1. Onderwerp

Het Specifiek interventiebeleid NVWA visketen zeevisserij beschrijft binnen de kaders van het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024 (AIB) de klassenindeling en interventies voor specifieke overtredingen in het domein visketen zeevisserij en geeft daarmee invulling aan het AIB.

Overtredingen met betrekking tot de visketen zeevisserij waarin dit document niet voorziet, worden voorgelegd aan de verantwoordelijke binnen de NVWA voor deze beleidsregel.

2. Begrippen

2.1. Definities

Voor de algemene definities wordt verwezen naar het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024.

2.2. Wettelijke basis

Het domein zeevisserij kenmerkt zich door veel Europese wetgeving. Deze wetgeving is uitgewerkt op nationaal niveau. De wettelijke basis voor dit specifieke interventiebeleid is de Visserijwet 1963 en onderliggende besluiten en regelingen, waarvan de belangrijkste de Uitvoeringsregeling Zeevisserij, het Reglement zee- en kustvisserij 1977, het Besluit bestuurlijke boete Visserijwet 1963 en de Regeling bestuurlijke boete Visserijwet 1963 zijn.

3. Werkwijze

3.1. Het bepalen van de ernst van de overtreding

Overtredingen worden ingedeeld naar de klassen, zoals gedefinieerd in het AIB.

Het overtreden van de regelgeving voor de zeevisserij kan ernstige gevolgen hebben voor natuur en milieu. Uitgangspunt van het Specifiek interventiebeleid NVWA visketen zeevisserij is dat de ernst van de gevolgen bepalend is voor de indeling van de overtreding in klassen, ongeacht of die gevolgen direct of pas na verloop van tijd optreden. Tenzij in dit specifieke interventiebeleid anders is bepaald, geldt het volgende:

In bijlage 1 van deze beleidsregel is bij een aantal overtredingen zowel overtredingsklasse zwaar als middelzwaar gedefinieerd, zonder dat de afwijking van de norm is gespecificeerd. In deze gevallen wordt, indien de betreffende overtreding voldoet aan een van de navolgende kwalificaties, overtredingsklasse zwaar toegepast:

In de overige gevallen wordt overtredingsklasse middelzwaar toegepast.

In bijlage 1 zijn de bepalingen van de geldende wetgeving ingedeeld in een overtredingsklasse met bijbehorende interventie.

3.2. Het bepalen van de interventie bij een overtreding

De kolommen ‘Interventie bij eerste overtreding’ en ‘Interventie bij herhaalde overtreding’ in de bijlage van dit document vermelden de interventie(s) die in beginsel wordt/worden ondernomen bij een overtreding. Hierin zijn zowel bestraffende sancties als herstelsancties opgenomen.

Een aantal overtredingen bij of krachtens de Visserijwet 1963 kunnen bestuurlijk worden beboet, alsook strafrechtelijk worden afgedaan (duaal stelsel). De kolommen ‘Interventie bij eerste overtreding’ en ‘Interventie bij herhaalde overtreding’ in bijlage 1 van dit document vermelden daar waar van toepassing uitsluitend de bestuurlijke boete als bestraffende sanctie die doorgaans wordt toegepast. Dit laat onverlet dat, als een overtreding zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk kan worden afgedaan, op grond van de specifieke feiten en omstandigheden kan worden besloten om in plaats van een bestuurlijke boete een PV op te maken ten behoeve van strafrechtelijke afdoening.

Aanleiding voor het opmaken van een PV kan zijn:

Het Openbaar Ministerie beslist of het overgaat tot strafrechtelijke afdoening. Daarbij wordt nog opgemerkt dat strafrechtelijke afdoening niet is voorbehouden aan een vooraf aan te geven overtreding van een bepaald voorschrift, maar in beginsel bij alle overtredingen van de bij of krachtens de Visserijwet 1963 gestelde voorschriften noodzakelijk kan zijn.

Overtredingen waarvoor in de kolommen ‘Interventie bij eerste overtreding’ en ‘Interventie bij herhaalde overtreding’ in bijlage 1 van dit document ‘Proces-Verbaal’ vermeld staat, gaan voor wat betreft bestraffende sanctionering in beginsel via het strafrecht. Het Openbaar Ministerie (OM) ontvangt hiervoor een PV van de NVWA, waarna verdere besluitvorming over de geconstateerde overtreding een verantwoordelijkheid is van het OM.

Naast bestraffende sancties (bestuursrechtelijk dan wel strafrechtelijk) kunnen ook herstelsancties bestaan. Bestuursrechtelijke rapportages ten behoeve van het bevoegd gezag worden hiervoor bij nut en noodzaak opgemaakt.

Er is sprake van een herhaalde overtreding wanneer tijdens een (her)inspectie opnieuw een overtreding wordt geconstateerd van dezelfde wettelijke norm. Ook is er sprake van een herhaalde overtreding als er opnieuw een overtreding wordt geconstateerd van een wettelijke norm die betrekking heeft op vergelijkbare gedragingen, die bij de overtreder binnen de daaraan voorafgaande periode van twee jaar eerder is geconstateerd.

In onderhavige Spec wordt als dergelijke herhaalde overtreding aangemerkt de overtredingen die in kolom IV van de bijlage van Regeling bestuurlijke boete visserijwet 1963 bij een overtreding van kolom I genoemd worden.

4. Divers

Deze beleidsregel vervangt het op 19 december 2023 vastgestelde Specifiek interventiebeleid NVWA zeevisserij (IB03-SPEC 48, versie 03). De beleidsregel is integraal herzien. Aanleiding is de introductie van de bestuurlijke boete op grond van het Besluit Bestuurlijke Boete voor de Visserijwet 1963. Daarnaast hebben herzieningen in de Controleverordening (Vo. 1224/2009) geleid tot wijzigingen van diverse kolommen in de regels van het SPEC, zoals die te vinden zijn in bijlage 1.

Deze beleidsregel wordt aangehaald als ‘Specifiek interventiebeleid NVWA Visketen zeevisserij (IB03-SPEC 48, versie 04)’.

Deze beleidsregel treedt op 15 juli 2026 in werking.

Bijlage 1: IB03-SPEC 48 versie 04 Interventiematrix

Deze beleidsregel wordt in de Staatscourant geplaatst.

Bijlage 1. IB03-SPEC 48 versie 04 Interventiematrix