Zákon o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva

zo 4. novembra 2008

Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto zákone:

§ 1

Predmet zákona

Tento zákon upravuje v oblasti systému riadenia a kontroly1) pomoci poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva (ďalej len „pomoc“) a podpory poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva2) (ďalej len „podpora“) a v oblasti ochrany finančných záujmov Európskych spoločenstiev (ďalej len „ochrana finančných záujmov“)

a)

postavenie a právomoc

1.

vlády Slovenskej republiky (ďalej len „vláda“),

2.

ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy,

3.

samosprávnych krajov,

b)

práva a povinnosti

1.

prijímateľa,3)

2.

žiadateľa; žiadateľom je na účely tohto zákona osoba, ktorá žiada o poskytnutie pomoci alebo podpory do uzavretia zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku (ďalej len „zmluva“) s riadiacim orgánom alebo do rozhodnutia riadiaceho orgánu podľa § 20 ods. 2, alebo do rozhodnutia orgánu podľa osobitného predpisu,4)

3.

partnera; partnerom je na účely tohto zákona osoba, ktorá sa spolupodieľa na príprave projektu so žiadateľom a ktorá sa spolupodieľa na realizácii projektu s prijímateľom podľa zmluvy uzavretej podľa § 269 ods. 2 Obchodného zákonníka; v rámci operačného programu Cezhraničná spolupráca Slovenská republika – Česká republika je partnerom prijímateľ okrem vedúceho prijímateľa,5)

4.

inej osoby,

c)

konanie o žiadosti o poskytnutie nenávratného finančného príspevku.

§ 2

Vymedzenie pojmov

Na účely tohto zákona je

a)

projektom súhrn aktivít a činností, na ktoré sa vzťahuje poskytnutie pomoci alebo podpory, ktoré popisuje žiadateľ v žiadosti o poskytnutie nenávratného finančného príspevku (ďalej len „žiadosť“) a ktoré realizuje prijímateľ v súlade so zmluvou,

b)

systémom riadenia a kontroly postupy a činnosti súvisiace s poskytovaním pomoci z Európskeho fondu regionálneho rozvoja, Európskeho sociálneho fondu a Kohézneho fondu a ktorý zahŕňa systém riadenia, systém finančného riadenia a systém vládneho auditu,6)

c)

systémom riadenia proces koordinácie činnosti riadiacich orgánov pri poskytovaní pomoci,

d)

systémom finančného riadenia súhrn činností, ktorými sú plánovanie, rozpočtovanie, používanie pomoci a podpory, účtovanie, výkazníctvo, vykonanie platby prijímateľovi, sledovanie finančných tokov a overovanie pri realizácii pomoci a podpory,

e)

oprávnenosťou súlad projektu s osobnými, vecnými, finančnými, územnými a časovými predpokladmi poskytnutia pomoci a podpory určenými riadiacim orgánom vo výzve na predkladanie žiadostí (ďalej len „výzva“), v ozname o predkladaní projektových zámerov veľkých projektov (ďalej len „oznam“) alebo v písomnom vyzvaní,

f)

príspevkom prostriedky Európskej únie a prostriedky štátneho rozpočtu určené na financovanie spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie,

g)

platbou finančný prevod časti príspevku,

h)

cieľovou skupinou skupina osôb, v ktorých prospech sa realizuje projekt,

i)

spolupracujúcimi orgánmi auditujúce orgány podľa osobitného predpisu7) okrem Ministerstva financií Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo financií“), ktoré vykonávajú úlohy podľa osobitného predpisu8) pod vedením orgánu auditu.

§ 3

Fondy Európskeho spoločenstva

(1)

Na účely tohto zákona sa fondmi Európskeho spoločenstva rozumejú Európsky fond regionálneho rozvoja,9) Európsky sociálny fond,10) Kohézny fond,11) Európsky fond pre rybné hospodárstvo,12) Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka13) a Európsky poľnohospodársky záručný fond.14)

(2)

Pri poskytovaní pomoci z Európskeho fondu regionálneho rozvoja, Európskeho sociálneho fondu a Kohézneho fondu a podpory z Európskeho fondu pre rybné hospodárstvo sa postupuje podľa druhej časti tohto zákona.

(3)

Pri poskytovaní podpory z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka a z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu sa postupuje podľa tretej časti tohto zákona.

§ 4

Vláda

Vláda

a)

zabezpečuje koordináciu riadenia a kontroly pomoci a podpory tým, že určuje

1.

riadiaci orgán15) okrem riadiaceho orgánu ustanoveného osobitným predpisom,16)

2.

na návrh riadiaceho orgánu sprostredkovateľský orgán pod riadiacim orgánom17) (ďalej len „sprostredkovateľský orgán“),

3.

platobnú jednotku okrem platobnej agentúry ustanovenej osobitným predpisom,18)

b)

schvaľuje

1.

Národný strategický referenčný rámec (ďalej len „referenčný rámec“) pred zaslaním Európskej komisii19) a jeho zmeny,

2.

Národný strategický plán rozvoja vidieka pred zaslaním Európskej komisii20) a jeho zmeny,

3.

Národný strategický plán pre rybné hospodárstvo pred zaslaním Európskej komisii21) a jeho zmeny,

4.

operačný program22) a program rozvoja vidieka23) pred zaslaním Európskej komisii,

5.

systém riadenia, systém finančného riadenia a systém ochrany finančných záujmov,

c)

plní ďalšie úlohy v oblasti zabezpečenia pomoci a podpory.

§ 5

Orgán zabezpečujúci ochranu finančných záujmov

(1)

Orgán zabezpečujúci ochranu finančných záujmov je ústredný orgán štátnej správy, ktorý plní úlohy podľa osobitného predpisu.24)

(2)

Orgán zabezpečujúci ochranu finančných záujmov koordinuje ochranu finančných záujmov vykonávanú subjektmi verejnej správy25) a spolupracuje s nimi. Na plnenie týchto úloh

a)

usmerňuje činnosti subjektov verejnej správy,

b)

zhromažďuje údaje o nezrovnalostiach26) od subjektov verejnej správy,

c)

plní ďalšie úlohy v oblasti ochrany finančných záujmov.

(3)

Orgán zabezpečujúci ochranu finančných záujmov spolupracuje s Európskym úradom pre boj proti podvodom.27) Na plnenie týchto úloh

a)

poskytuje súčinnosť pri administratívnom vyšetrovaní,28)

b)

oznamuje nezrovnalosti Európskej komisii podľa osobitných predpisov.29)

Prvý oddiel

Pôsobnosť orgánov

§ 6

Centrálny koordinačný orgán

(1)

Centrálny koordinačný orgán je ústredný orgán štátnej správy určený v referenčnom rámci.

(2)

Centrálny koordinačný orgán v súvislosti s realizáciou referenčného rámca a operačných programov v referenčnom rámci

a)

koordinuje a usmerňuje subjekty v oblasti systému riadenia,

b)

zabezpečuje tvorbu informačného monitorovacieho systému a plní úlohy súvisiace s prevádzkou informačného monitorovacieho systému,

c)

zabezpečuje publicitu a informovanosť o referenčnom rámci a o operačnom programe,

d)

monitoruje a hodnotí výsledky pri dosahovaní cieľov v referenčnom rámci,

e)

vydáva vzor zmluvy.

§ 7

Riadiaci orgán

(1)

Riadiaci orgán je ústredný orgán štátnej správy určený vládou na realizáciu operačného programu okrem riadiaceho orgánu ustanoveného osobitným predpisom.30)

(2)

Riadiaci orgán plní úlohy podľa osobitného predpisu.31)

(3)

Riadiaci orgán splnomocní vládou určený sprostredkovateľský orgán vykonávaním úloh.

(4)

Zodpovednosť riadiaceho orgánu za plnenie úloh vykonávaných sprostredkovateľským orgánom nie je ustanovením odseku 3 dotknutá.

(5)

Riadiaci orgán zriadi monitorovací výbor.32) Zloženie monitorovacieho výboru upraví štatút.

(6)

Riadiaci orgán je oprávnený pozastaviť, zamietnuť alebo upraviť výšku platby pre projekt alebo jeho časť, ak zistí nedostatky v postupe prijímateľa a partnera pri realizácii pomoci a podpory.

(7)

Riadiaci orgán je pri plnení svojich úloh oprávnený požadovať od prijímateľa, partnera a iných osôb súčinnosť a tieto subjekty sú povinné požadovanú súčinnosť poskytnúť.

§ 8

Sprostredkovateľský orgán

(1)

Sprostredkovateľský orgán je ministerstvo, ostatný ústredný orgán štátnej správy, samosprávny kraj alebo iná právnická osoba, ktorá má odborné, personálne a materiálne predpoklady na plnenie úloh riadiaceho orgánu určených v splnomocnení riadiaceho orgánu.

(2)

Sprostredkovateľský orgán plní úlohy v súlade so splnomocnením. Sprostredkovateľský orgán zodpovedá riadiacemu orgánu za plnenie týchto úloh.

(3)

Na sprostredkovateľský orgán sa vzťahujú práva a povinnosti riadiaceho orgánu ustanovené týmto zákonom v rozsahu určenom v splnomocnení.

§ 9

Certifikačný orgán

(1)

Certifikačný orgán je ministerstvo podľa osobitného predpisu.33)

(2)

Certifikačný orgán okrem úloh podľa osobitného predpisu34)

a)

vykonáva certifikáciu a certifikačné overovanie,

b)

koordinuje a usmerňuje subjekty v oblasti systému finančného riadenia,

c)

usmerňuje platobnú jednotku v oblasti účtovania realizácie pomoci a podpory a vysporiadania finančných vzťahov,

d)

prijíma prostriedky Európskej únie35) na osobitné účty zriadené v Štátnej pokladnici,

e)

zabezpečuje prevod prostriedkov Európskej únie z príslušného osobitného účtu na príjmový účet platobnej jednotky podľa osobitného predpisu36) a na účet prijímateľa operačného programu spadajúceho do cieľa Európska územná spolupráca,37)

f)

zabezpečuje vrátenie prostriedkov Európskej únie v prospech Európskej komisie,

g)

plní ďalšie úlohy v oblasti systému finančného riadenia.

(3)

Certifikačný orgán je oprávnený pozastaviť, zamietnuť alebo upraviť výšku platby pre operačný program, projekt alebo ich časti, ak zistí nedostatky v postupe riadiaceho orgánu, platobnej jednotky alebo prijímateľa pri realizácii pomoci a podpory.

§ 10

Orgán auditu

(1)

Orgán auditu je ministerstvo podľa osobitného predpisu.38)

(2)

Orgán auditu okrem úloh podľa osobitného predpisu39)

a)

koordinuje a usmerňuje spolupracujúce orgány pri vykonávaní úloh podľa osobitného predpisu,8)

b)

vykonáva dohľad40) nad činnosťou spolupracujúcich orgánov; na vykonávanie dohľadu sa vzťahuje osobitný predpis,41)

c)

riadi vypracovanie plánu auditov orgánu auditu a spolupracujúcich orgánov,

d)

plní ďalšie úlohy v oblasti vládneho auditu.

(3)

Orgán auditu je pri plnení svojich úloh oprávnený požadovať od riadiaceho orgánu, platobnej jednotky, certifikačného orgánu, centrálneho koordinačného orgánu, orgánu ochrany finančných záujmov, prijímateľa, partnera a iných osôb súčinnosť a tieto subjekty sú povinné požadovanú súčinnosť poskytnúť.

§ 11

Platobná jednotka

(1)

Platobná jednotka je ústredný orgán štátnej správy alebo iná právnická osoba podľa osobitného predpisu.18)

(2)

Platobná jednotka realizuje poskytnutie príspevku prijímateľovi, ak tento zákon neustanovuje inak.

Druhý oddiel

Procesné ustanovenia

§ 12

Všeobecné ustanovenia

(1)

Pomoc a podpora sa poskytuje na základe zmluvy uzavretej so žiadateľom, ktorého žiadosť bola schválená v konaní o žiadosti.

(2)

Na poskytnutie pomoci a podpory nie je právny nárok.

(3)

Pomoc a podpora sa poskytuje do výšky finančných prostriedkov určených na vyčerpanie.

(4)

Na konanie podľa § 14 sa nevzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní42) okrem ustanovení § 24, 25 a 27 všeobecného predpisu o správnom konaní.

§ 13

Výzva

(1)

Žiadosť podáva žiadateľ riadiacemu orgánu na základe vyhlásenej výzvy. Riadiaci orgán vyhlási výzvu zverejnením na svojej internetovej stránke.

(2)

Výzva obsahuje formálne náležitosti, ktorými sú

a)

názov riadiaceho orgánu, ktorý výzvu vyhlasuje,

b)

dátum vyhlásenia výzvy,

c)

dátum uzavretia výzvy alebo skutočnosť, na ktorej základe sa výzva uzavrie,

d)

kontaktné údaje riadiaceho orgánu a spôsob komunikácie s riadiacim orgánom.

(3)

Výzva obsahuje podmienky poskytnutia pomoci a podpory, ktorými sú

a)

oprávnenosť žiadateľa,

b)

oprávnenosť partnera, ak sa partner spolupodieľa na príprave projektu a realizácii projektu,

c)

oprávnenosť aktivít realizácie projektu,

d)

oprávnenosť výdavkov realizácie projektu,

e)

oprávnenosť miesta realizácie projektu,

f)

časová oprávnenosť realizácie projektu,

g)

kritériá pre výber projektov, ktoré zahŕňajú

1.

hodnotiace kritériá,

2.

výberové kritériá,

h)

oprávnenosť cieľovej skupiny,

i)

podmienky určené v schéme štátnej pomoci alebo schéme de minimis, ak je poskytovanie pomoci alebo podpory poskytnutím štátnej pomoci alebo pomoci de minimis,43)

j)

ďalšie podmienky poskytnutia pomoci alebo podpory.

(4)

Prílohami výzvy sú najmä

a)

formulár žiadosti,

b)

návrh zmluvy,

c)

príručka pre žiadateľa.

(5)

Žiadateľ je oprávnený podať žiadosť riadiacemu orgánu odo dňa vyhlásenia výzvy do uzavretia výzvy, ak riadiaci orgán neurčí vo výzve inú lehotu na predkladanie žiadostí.

(6)

Riadiaci orgán je do uzavretia výzvy oprávnený výzvu meniť okrem podmienok poskytnutia pomoci a podpory uvedených v odseku 3 písm. a), b), c), e), g), h) a i).

(7)

Riadiaci orgán výzvu zruší, ak sa zmenia podmienky poskytnutia pomoci a podpory uvedené v odseku 3 písm. a), b), c), e), g), h) a i). Žiadosť podanú do termínu zrušenia výzvy riadiaci orgán vráti žiadateľovi.

(8)

Riadiaci orgán výzvu pozastaví, ak sa v čase od vyhlásenia výzvy do uzavretia výzvy zmenia podmienky poskytnutia pomoci a podpory uvedené v odseku 3 písm. d), f) a j). Doba pozastavenia výzvy sa do lehoty na predkladanie žiadostí nepočíta. Žiadosť podanú do termínu pozastavenia výzvy je žiadateľ oprávnený doplniť alebo zmeniť najneskôr do uzavretia výzvy; o tejto skutočnosti riadiaci orgán informuje žiadateľa.

(9)

Riadiaci orgán koná o žiadosti podľa podmienok poskytnutia pomoci a podpory uvedených v odseku 3, platných ku dňu uzavretia výzvy.

(10)

Na projekty technickej pomoci,44) veľké projekty45) operačného programu Doprava, projekty operačného programu Doprava a národné projekty operačného programu Zamestnanosť a sociálna inklúzia sa nevzťahujú ustanovenia odsekov 1 až 9.

(11)

Na veľké projekty operačného programu Životné prostredie sa nevzťahujú ustanovenia odsekov 1 až 9, ak tento zákon neustanovuje inak.

§ 14

Konanie o žiadosti

(1)

Konanie o žiadosti sa začína doručením žiadosti riadiacemu orgánu podľa § 13 ods. 5.

(2)

Riadiaci orgán v konaní o žiadosti

a)

zisťuje splnenie podmienok poskytnutia pomoci a podpory určené vo výzve,

b)

preverí súlad dokumentov predložených na základe výzvy s osobitnými predpismi.46)

(3)

Riadiaci orgán môže zriadiť výberovú komisiu ako svoj poradný orgán v konaní o žiadosti. Zloženie, úlohy a spôsob rokovania výberovej komisie upravia štatút a rokovací poriadok, ktoré schvaľuje riadiaci orgán.

(4)

Riadiaci orgán rozhodne o schválení žiadosti alebo neschválení žiadosti.

(5)

Písomné rozhodnutie o schválení žiadosti alebo písomné rozhodnutie o neschválení žiadosti obsahuje

a)

označenie riadiaceho orgánu, ktorý rozhodnutie vydal,

b)

názov alebo obchodné meno, sídlo a identifikačné číslo žiadateľa, ak bolo pridelené,

c)

dátum vydania rozhodnutia, odtlačok pečiatky riadiaceho orgánu, podpis oprávnenej osoby s uvedením jej mena, priezviska a funkcie,

d)

označenie žiadosti, ktorá bola predmetom konania,

e)

výrok o schválení žiadosti alebo neschválení žiadosti; výrok o schválení žiadosti obsahuje najmä výšku schválenej pomoci alebo podpory,

f)

odôvodnenie,

g)

poučenie o tom, že nie je možné podať žiadosť o preskúmanie rozhodnutia o schválení žiadosti,

h)

poučenie o možnosti podať žiadosť o preskúmanie rozhodnutia o neschválení žiadosti.

(6)