LegalizeLlei 4/2021, del 22 de març, de text consolidat de regulació dels jocs d’atzar
En els aspectes no expressats en aquest article, el Consell Regulador Andorrà del Joc determina el funcionament dels òrgans anteriors i el codi deontològic del seu personal per un reglament de règim intern.
Els càrrecs dels membres fixos del Consell, el de president i el de president suplent no són remunerats.
Article 84. Recursos
Les decisions i els acords del Consell Regulador Andorrà del Joc, al marge de les constatacions de les infraccions d’aquesta Llei, poden ser objecte de recurs d’alçada davant el Govern per part de les persones que han resultat afectades. El recurs no és suspensiu. Tanmateix, es pot sol·licitar al Govern la suspensió de la decisió fins a l’obtenció d’una decisió judicial ferma, si la decisió o l’acte impugnat és susceptible de causar perjudicis irreparables.
Contra la decisió del Govern, es pot interposar una demanda jurisdiccional davant la jurisdicció administrativa, i aquesta demanda pot ser recorreguda en apel·lació.
Títol V. Disposicions fiscals
Capítol primer. Impost sobre activitats de joc d’atzar
Article 85. Fet generador
Constitueix el fet generador l’autorització i, en el seu defecte, la celebració o l’organització de qualsevol joc que es comprengui en la definició general de l’article 4, sigui de les modalitats i tipus de joc determinats en aquesta Llei, o d’altres que no estiguin compresos en cap de les categories establertes.
També constitueix el fet generador l’autorització i, en el seu defecte, la celebració o l’organització de les activitats de joc transfronterer i de les combinacions aleatòries amb fins publicitaris o promocionals.
L’impost és compatible amb la simultània imposició de sancions, per constituir o realitzar-se el tipus de qualsevol infracció, prevista en aquesta Llei, inclosos els casos en què les activitats de joc realitzades no estiguin compreses en cap de les categories que la llei permet, o es realitzin sense la preceptiva llicència administrativa o qualsevol altre supòsit previst legalment.
Article 86. Exempcions
Estan exempts d’imposició el quinto tradicional i el joc celebrat tradicionalment per la Consòrcia dels Casats d’Andorra la Vella els Dimecres de Cendra, així com altres jocs d’atzar amb finalitat exclusivament benèfica, sense ànim de lucre.
Aquestes exempcions no regeixen quan l’import total de les quantitats que es prevegi dedicar o que s’hagin dedicat a la participació en el joc superi el límit de 5.000 euros per sessió o sorteig.
Les fires itinerants estan exemptes d’imposició.
Article 87. Obligats tributaris
Són obligats tributaris, a títol de deutors directes, les persones físiques, jurídiques o les societats civils, herències jacents, comunitats de béns i totes les entitats o patrimonis autònoms que, malgrat no tenir personalitat jurídica, constitueixen una unitat econòmica susceptible d’imposició a qui s’hagi atorgat la corresponent autorització administrativa, si així ho preveu. En cas de falta de previsió expressa, ho serà el primer signant de la sol·licitud major d’edat. I a manca de sol·licitud o d’autorització, ho són les persones físiques o jurídiques que operin, organitzin o desenvolupin les activitats gravades per aquest impost.
Són obligats tributaris a títol de deutors indirectes com a responsables solidaris del pagament de l’impost, amb caràcter general, els qui ofereixin, per qualsevol mitjà físic o telemàtic, activitats de joc al territori d’Andorra, així com els qui obtinguin beneficis per al desenvolupament del joc, en ambdós casos amb independència del territori des del qual actuï l’operador de joc, sempre que no hagin constatat que els operadors celebren o organitzen aquestes activitats de joc amb les llicències necessàries.
Per evitar incórrer en la responsabilitat regulada en aquest apartat, qualsevol persona o entitat podrà constatar a través de la llista de titulars de les llicències publicada en el Butlletí Oficial del Principat d’Andorra pel Consell Regulador Andorrà del Joc, la informació necessària per saber si una activitat disposa de les llicències necessàries per al seu desenvolupament, d’acord amb el previst en l’article 7 i concordants d’aquesta Llei i altra normativa aplicable.
Article 88. Base de tributació. Definicions
La base de tributació pot estar constituïda, segons cada tipus de joc, per:
Les quantitats jugades, definides com l’import total de les quantitats que es dediquin a la participació en el joc, així com qualsevol altre ingrés que es pugui obtenir de l’activitat del joc, directament derivat de la seva organització o celebració.
El producte brut del joc, definit com l’import total de les quantitats que es dediquin a la participació en el joc, així com qualsevol altre ingrés que puguin obtenir de l’activitat del joc, directament derivat de la seva organització o celebració, deduïts els imports dels premis satisfets per l’operador als participants.
Quan es tracti de jocs en els quals els contribuents no obtinguin com a ingressos propis els imports jugats, sinó que, simplement, efectuïn el seu trasllat als jugadors que els hagin guanyat, la base de tributació s’integra per les comissions, així com per qualsevol quantitat per serveis relacionats amb les activitats de joc, qualsevol que sigui la seva denominació, pagades pels jugadors al contribuent.
En els jocs amb finalitats publicitàries o promocionals, la base de tributació és l’import total del valor de mercat dels premis oferts o els avantatges concedits als participants.
En el cas que l’import sigui satisfet a través d’instruments de tarificació addicional, es considera que la quantitat dedicada a la participació en el joc és l’import de la tarifació addicional, exclòs l’impost indirecte corresponent. Es considera que la tarifació addicional és l’import de la quantitat dedicada a la participació en el joc, exclòs el cost de la trucada determinat d’acord amb el valor de mercat, quan es tracti d’operacions entre subjectes vinculats, sense que es considerin a aquests efectes els impostos indirectes que recaiguin sobre les operacions.
Article 89. Bases de tributació i tipus de gravamen aplicables per categoria
1. Per a les activitats de joc realitzades pels operadors de categoria 1
Per a les activitats realitzades als casinos, la base de tributació de cada subjecte autoritzat es determina en cada exercici pel producte brut del joc.
El tipus de gravamen per a les activitats de joc realitzades als casinos és del 10% sobre el producte brut del joc, essent l’import mínim meritat de 2.000.000 euros durant un exercici econòmic complet, o la seva part proporcional en el cas d’exercicis econòmics de durada inferior a un any.
2. Per a les activitats de joc realitzades pels operadors de categoria 2
Per a les activitats realitzades als bingos, la base de tributació de cada subjecte autoritzat es determina en cada exercici per les quantitats jugades en el joc del bingo, i pel producte brut del joc, en el cas de les màquines de videobingo i les màquines recreatives amb premi programat.
El tipus de gravamen per a les activitats de joc realitzades als bingos és del 10% sobre les quantitats jugades al bingo presencial i del 10% sobre el producte brut del joc en les màquines de videobingo i les màquines recreatives amb premi programat.
3. Per a les activitats realitzades pels operadors de categoria 3
Per a les activitats realitzades per aquests operadors, la base de tributació de cada subjecte autoritzat es determina en cada exercici per les quantitats jugades.
El tipus de gravamen per les activitats de joc compreses en aquesta categoria 3 és del 25% sobre les quantitats jugades.
4. Per a les activitats realitzades pels operadors de categoria 4
Per a les activitats realitzades per aquests operadors, la base de tributació de cada subjecte autoritzat es determina en cada exercici pel producte brut del joc.
El tipus de gravamen per a les activitats de joc realitzades és del 3% sobre el producte brut del joc.
5. Per a les activitats realitzades pels operadors de categoria 5
Per a les activitats realitzades per aquests operadors, la base de tributació de cada subjecte autoritzat es determina en cada exercici pel producte brut del joc, excepte en el cas de les combinacions aleatòries amb finalitats publicitàries o promocionals, que és l’import total del valor de mercat dels premis oferts o els avantatges concedits als participants.
El tipus de gravamen per als concursos amb intervenció d’atzar i les rifes és del 20% sobre el producte brut del joc. Pel que fa a les participacions de loteries, si hi ha sobrepreu, el tipus de gravamen és del 10% sobre aquest sobrepreu.
Pel que fa als jocs de les fires itinerants, s’estableix únicament la imposició d’una taxa.
El tipus de gravamen de les loteries de promoció o publicitàries és del 3 % sobre el preu de venda al públic dels premis oferts.
Article 90. Meritació
Quan l’autorització, o en el seu defecte, la celebració o organització de l’activitat del joc s’estengui a períodes temporals iguals o superiors a l’any, la meritació es produeix l’últim dia de cada any natural.
Quan s’estengui a períodes inferiors a l’any, la meritació es produeix l’últim dia del període corresponent.
Quan l’autorització, o en el seu defecte, la celebració o organització no es refereixi a un període temporal, sinó que es refereixi a una sola activitat del joc de realització puntual, la meritació de l’impost es produeix amb l’esmentada autorització, celebració o organització.
Article 91. Liquidació de l’impost
En els supòsits d’autorització, i en el seu defecte la celebració o l’organització amb períodes temporals iguals o superiors a l’any, els obligats tributaris han d’efectuar la declaració i autoliquidar l’impost davant l’Administració tributària. Els obligats tributaris han d’efectuar la declaració i autoliquidar l’impost trimestralment amb el caràcter de pagament a compte, en el termini del mes següent al del final de cada trimestre. L’autoliquidació corresponent al quart trimestre té la consideració d’autoliquidació final.
En els supòsits d’autorització, i en el seu defecte la celebració o l’organització de l’activitat del joc amb un període temporal inferior a l’any o que no es refereixi a un període temporal, l’impost és objecte de liquidació administrativa. En aquests supòsits, l’obligat tributari ha de fer saber a l’Administració la seva voluntat de dur-la a efecte, portant a terme una liquidació provisional en funció dels ingressos previstos susceptibles d’obtenció, que es quantifiquen a partir de l’estimació d’ingressos previstos i justificats per l’obligat tributari, amb acceptació prèvia per part de l’Administració tributària. En ambdós casos la liquidació provisional té el caràcter de pagament a compte de la liquidació definitiva que es practiqui, una vegada acreditat l’import definitiu dels ingressos obtinguts, en el termini de vint dies a partir de la finalització de l’activitat.
El titular del ministeri encarregat de finances determina, reglamentàriament, el lloc, la forma, els terminis i els impresos per a l’autoliquidació, els òrgans i el procediment del pagament del deute tributari, així com els supòsits en què ha de realitzar-se de forma telemàtica.
Article 92. Distribució de la recaptació
El rendiment dels tributs sobre el joc es destina a finançar indistintament el conjunt de les obligacions econòmiques de les finances públiques.
En qualsevol cas, el 60% de la tributació provinent de les activitats de joc presencial s’ha de destinar a projectes o actuacions en benefici de la societat, com són, sense ànim d’exhaustivitat: els plans de mesures per a la gestió responsable del joc, la reparació dels efectes negatius del joc, l’ajuda als sectors socialment marginats o amb economies precàries, l’educació, la investigació, la cultura, el finançament de la seguretat social i d’altres similars.
Capítol segon. Taxes per a la gestió administrativa del joc d’atzar
Article 93. Finalitat de les taxes
El Consell Regulador Andorrà del Joc es finança, entre d’altres, amb els ingressos derivats del cobrament de les taxes en el marc de les seves funcions.
La determinació de l’import de les taxes està directament relacionada amb els costos que hagi d’assumir l’entitat reguladora del joc per desenvolupar de forma satisfactòria i eficient les funcions que li siguin encomanades per la legislació vigent.
La forma d’ingressar la taxa i la seva liquidació s’efectuen en aplicació del procediment que reglamentàriament determini el ministeri encarregat de finances.
Article 94. Taxa per a l’atorgament, la renovació i el manteniment de la llicència
S’estableix una taxa per a l’atorgament o la renovació de la llicència segons s’escaigui en funció de la seva tipologia. Un cop obtinguda la llicència o la seva renovació, s’imposa una taxa anyal per al seu manteniment.
L’obligat tributari d’aquestes taxes és la persona física o jurídica que obté una resolució positiva per a l’atorgament o la renovació o per al manteniment d’una llicència.
Les taxes establertes estan determinades per una quantitat fixa segons la tipologia de la llicència d’acord amb la relació següent:
| Descripció | Taxa d’Atorgament/Taxa de Renovació | Taxa de Manteniment |
|---|---|---|
| - Llicència de classe A | 350.000 € | 150.000 € |
| - Llicència de classe A | 200.000 € | 100.000 € |
| - Llicència de classe B | 50.000 € | 25.000 € |
| - Llicència de classe C i C@ | 50.000 € | 25.000 € |
| - Llicència de classe D@ | 200.000 € | 100.000 € |
| - Llicència de classe E () (*) (^) | 30 € a 500 € | - € |
| - Llicència de classe G | 5.000 € | 2.500 € |
| - Llicència de classe H (***) | 100 € | 100 € |
| - Llicència de classe I | 250 € | - € |
| - Llicència de classe J | 2.000 € | - € |
| (*) A excepció de les rifes itinerants, que han de satisfer una única taxa de 25 € per dia amb un màxim de 250 €. | ||
| (**) A excepció de les entitats o associacions amb caràcter benèfic i sense ànim de lucre que sol·licitin la llicència de la classe E per a la pràctica d’alguna de les modalitats previstes, per a les quals la taxa serà de 0 €. (^) L’import establert obeeix al preu de venda al públic del total dels premis oferts per llicència. Fins a 1.000 € (^) correspon a una taxa de 30 € De 1.001 € a 10.000 € (^) correspon a una taxa de 180 € A partir de 10.001 € (^) correspon a una taxa de 500 € | ||
| (***) A excepció de les entitats o associacions amb caràcter benèfic i sense ànim de lucre que sol·licitin la llicència de la classe H per distribuir loteria, per a les quals la taxa d’atorgament serà de 0 € i la taxa de renovació serà de 0 € |
Import i meritació: la taxa per a l’atorgament o la renovació de la llicència merita en el moment que s’atorga l’aprovació o la renovació de la llicència. La taxa per al manteniment merita anyalment a comptar des de l’atorgament de la llicència.
Les taxes establertes poden ser actualitzades o modificades mitjançant la Llei del pressupost general.
Títol VI. Infraccions i sancions. Procediment sancionador
Article 95. Infraccions
Les infraccions administratives corresponen a les accions o les omissions contràries o no conformes a aquesta Llei, als seus reglaments, a les obligacions previstes en les llicències o els eventuals plecs de bases on s’imposin els requisits i les condicions d’aquesta Llei.
Les infraccions poden ser molt greus, greus i lleus.
Article 96. Subjecte infractor
Es consideren “subjectes infractors” les persones físiques o jurídiques que realitzen les accions o omissions tipificades com a infraccions en aquesta Llei.
Es consideren també “subjectes infractors” als efectes del present article, exigint-se’ls idèntica responsabilitat, les persones físiques o jurídiques que obtenen un benefici rellevant vinculat directament al desenvolupament d’activitats de joc a conseqüència de les accions o omissions referides al paràgraf anterior.
Article 97. Infraccions molt greus
Són considerades infraccions molt greus:
La violació de les disposicions dels articles 1, 19, 40.2, 64.1, 64.2, 64.3, 64.4, 64.6, 64.7, 64.8 i 64.9.
La cessió i, més extensament, qualsevol altra forma de transmissió de la llicència sense autorització expressa del Consell Regulador Andorrà del Joc.
La utilització d’equipaments del joc d’atzar no autoritzats o no previstos en virtut d’aquesta Llei, dels reglaments d’aplicació de la llicència o de l’eventual plec de bases que s’imposin al titular de la llicència.
El lliurament, ja sigui per negligència o amb coneixement de causa, a l’entitat reguladora del joc d’informacions falses o susceptibles d’induir a error en el marc d’un expedient de sol·licitud d’atribució de llicència o de renovació de la llicència.
Qualsevol manipulació dels equipaments de jocs d’atzar amb l’objectiu, el propòsit d’influir o que puguin tenir algun tipus d’influència en les modalitats d’atribució dels premis.
La condemna ferma del titular de la llicència per delictes dolosos, de falsedat, d’infidelitat en la custòdia de documents i violació de secrets, de malbaratament de cabals públics, per delictes contra la propietat tant al Principat d’Andorra com en un Estat estranger, per delictes de blanqueig de diners o valors i de finançament del terrorisme o d’altres que atemptin contra la salut pública o la sostenibilitat de la seguretat nacional o afavoreixin l’explotació de persones.
La declaració del titular de la llicència en estat de fallida.
La comissió d’una segona infracció de les tipificades en aquesta Llei com a infraccions greus, dins el termini de sis mesos següents a la sanció d’una primera infracció greu i malgrat es tracti d’infraccions de naturalesa diferent.
Article 98. Infraccions greus
Es consideren infraccions greus:
La vulneració de les obligacions fixades, ja sigui en la llicència o en el plec de bases presentat en el seu dia.
La vulneració per part del titular de la llicència de les obligacions financeres i fiscals, sobretot les relatives a les garanties bancàries.
L’incompliment o la desaparició, després de l’obtenció de la llicència, d’una de les condicions per obtenir-la o mantenir-la.
L’incompliment d’obertura al públic de l’establiment autoritzat en els terminis mencionats o establerts en la llicència.
El fet de comunicar informacions inexactes, de refusar a facilitar les informacions demanades, de dissimular o destruir informacions, documents o suports informàtics, i més generalment oposar obstrucció o esdevenir obstacle per al desenvolupament de les mesures de verificació, les enquestes, el control i la instrucció efectuats pel Consell Regulador Andorrà del Joc, així com pels funcionaris, el personal de l’entitat reguladora del joc o els agents habilitats en virtut d’aquesta Llei.
El fet d’ometre la comunicació d’informacions imposades als titulars de la llicència en el marc d’aquesta Llei i del seus reglaments.
L’incompliment de qualsevol dels requisits establerts en aquesta Llei o els reglaments que la desenvolupen, o la contravenció d’una altra norma vigent sempre que impliqui la vulneració de l’ordre públic o els drets fonamentals de la persona reconeguts per la Constitució.
L’incompliment d’exigències tècniques dels reglaments relatius als equipaments de jocs d’atzar.
El no-pagament d’un premi als participants dels jocs d’atzar.
L’incompliment de les disposicions contingudes en l’article 64.5.
El canvi directe o indirecte en la direcció, en l’administració o en el control de la titularitat de la llicència, sense haver estat autoritzat pel Consell Regulador Andorrà del Joc en conformitat amb les disposicions de l’article 9.
L’absència de la posada en marxa dels dispositius i plataformes, conforme a l’article 40 i els seus reglaments.
L’incompliment, pel que fa als operadors de jocs d’atzar en línia, de procedir a l’arxiu en temps real, sobre un suport material informatitzat situat en el territori del Principat d’Andorra, de les informacions que han de ser posades a la disposició del Consell Regulador Andorrà del Joc, així com procedir a l’arxiu incorrecte o contrari a les disposicions de l’article 39 i els seus reglaments.
L’incompliment de les obligacions previstes a l’article 40 i els seus reglaments.
La utilització d’equipaments de joc no autoritzats segons l’article 63 o no adaptats al reglament aplicable previst d’aquesta Llei.
L’absència o la transcripció incorrecta del registre de les fitxes previst a l’article 67 i concordants d’aquesta Llei, així com la manca de comunicació al Consell Regulador Andorrà del Joc, tant de la seva alteració, com de l’eventual desaparició o pèrdua del dit registre.
L’incompliment de les disposicions de l’article 68.
Permetre l’accés als establiments de jocs d’atzar o a la pràctica de jocs d’atzar a les persones l’accés de les quals hagi resultat prohibit per aplicació de les disposicions de l’article 65, especialment les persones que constin en el registre previst en aquest article, així com la de les persones la prohibició d’accés de les quals ve donada pels articles 67, 68 i 69, o de les que no puguin ignorar raonablement que són objecte d’una restricció o prohibició per a la participació en els jocs d’atzar en virtut d’aquesta Llei i els reglaments aplicables.
L’absència de la posada en marxa d’un dispositiu de protecció, un pla de mesures o d’informació conforme als articles 66, 70.2, 70.3, 72 i 78 i dels reglaments aplicables.
La vulneració de les disposicions que figuren a l’article 74 i els reglaments que s’adoptin per aplicar-lo.
La vulneració de les disposicions de l’article 75 i les contingudes en els reglaments que el desenvolupin.
L’incompliment de les disposicions que figuren a l’article 76 i els reglaments que el completin.
Realitzar, directament o indirectament, una comunicació comercial en favor d’un establiment de joc d’atzar o d’un joc d’atzar, sense autorització del Consell Regulador Andorrà del Joc, o efectuada amb condicions que no respectin les obligacions imposades en l’autorització lliurada en el seu dia per l’entitat reguladora i de control del joc o en contradicció amb l’article 77.
La participació en les activitats de jocs d’atzar amb infracció dels requeriments, les condicions i les prohibicions establerts als articles 18, 41 i 59.
La comissió de dos infraccions lleus produïdes en el termini de dos anys.
Article 99. Infraccions lleus
Són considerades infraccions lleus:
L’incompliment de les obligacions contingudes en aquesta Llei i en els reglaments per aplicar-la, sempre que no hagin estat expressament qualificades com a greus o molt greus.
El fet de no informar el públic en relació amb el contingut de la llicència de l’establiment de joc d’atzar corresponent.
Es considera una infracció lleu el supòsit descrit en el tercer paràgraf de la disposició addicional quarta.
Article 100. Sancions
El Govern sanciona les infraccions considerades lleus amb un advertiment per escrit i/o una multa de fins a un màxim de 100.000 euros, en funció de la gravetat dels fets.
El Govern sanciona les infraccions considerades greus amb una multa que pot arribar a l’import de 1.000.000 d’euros, en funció de la gravetat dels fets i/o la suspensió de l’activitat en territori del Principat d’Andorra per un termini màxim de sis mesos.
Les infraccions considerades molt greus són sancionades pel Govern amb una multa que pot arribar a l’import de 10.000.000 d’euros, en funció de la gravetat dels fets. Endemés d’aquesta multa, es pot acordar la retirada de la llicència i la prohibició de desenvolupar les activitats de joc d’atzar regulades per aquesta Llei. El Govern pot igualment decidir una mesura de suspensió per una durada de no més d’un any.
Si una infracció es correspon amb més d’una categoria de sanció, la seva qualificació especial se subscriu a la qualificació més general.
En cas de mancament d’aquest punt, preval la qualificació menys greu.
Igualment, també es pot decidir, endemés de les sancions establertes i de forma acumulativa a les mateixes sancions:
La publicació de la decisió al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
La publicació i difusió de la decisió en un diari de gran difusió al Principat.
Igualment, es pot decidir, per a les infraccions greus o molt greus, el comís o segrest dels béns mobles o immobles que hagin servit directament o indirectament per cometre la infracció o en siguin el resultat, comprenent en els dits béns els fons o els efectes exposats al joc d’atzar.
La retirada de la llicència de classe I imposa que les persones afectades per aquesta retirada no poden ser contractades, directament o indirectament, per un operador de joc d’atzar de les categories 1 i 2, ni prendre part en funcions d’administració o de direcció de l’operador esmentat.
L’import de les sancions pecuniàries és proporcional a la gravetat de la infracció, a la situació del titular de la llicència, de l’establiment del joc d’atzar encausat i a les persones que tinguin el control de l’establiment, a la magnitud del dany causat, als beneficis o avantatges obtinguts fruit de la infracció, i a l’eventual reiteració o reincidència de les dites pràctiques infractores.
Per a les infraccions greus i molt greus, el Govern pot decidir intervenir, per una durada de sis mesos prorrogables, tot moviment o transferència de fons provinents o destinats als comptes identificats com de titularitat de les persones físiques o jurídiques que organitzin les activitats de joc d’atzar prohibides per aquesta Llei. La intervenció pot significar l’embargament preventiu dels dits comptes.
L’aixecament de l’embargament o de la intervenció a realitzar pot acordar-se a petició de les persones afectades per la mesura, sempre que s’acrediti que els moviments o les transferències dels fons siguin realitzats en virtut d’operacions no prohibides en el territori del Principat d’Andorra i que no guardin relació amb les infraccions detectades.
Article 101. Prescripció
Les infraccions molt greus prescriuen al cap de cinc anys, les infraccions greus al cap de quatre anys i les infraccions lleus al cap de tres anys.
El termini de prescripció comença a comptar des del dia en què la infracció ha estat comesa. En el cas d’infracció continuada, la prescripció corre a partir del dia que s’hagi comès la darrera de les infraccions constatades.
El termini de prescripció s’interromp per causa de tota actuació tendent a la recerca o a la seva constatació o a l’establiment de la sanció.
El termini de prescripció de les sancions, que és d’una durada de cinc anys, es computa a partir del dia següent a la data en la qual la decisió definitiva d’establiment de sanció s’ha adoptat. La prescripció de la sanció s’interromp per causa de tota actuació tendent a l’execució de la mateixa sanció.
Article 102. Control dels operadors i dels establiments de jocs d’atzar autoritzats
El control permanent de l’activitat desenvolupada pels operadors en els establiments de jocs d’atzar autoritzats és realitzat pel Consell Regulador Andorrà del Joc amb la finalitat d’assegurar el respecte als objectius definits a l’article 2. Amb aquest objectiu, els operadors del joc d’atzar posen a disposició permanent de l’entitat reguladora del joc les dades següents:
Els mitjans necessaris perquè el Consell Regulador Andorrà del Joc efectuï els controls escaients segons el que disposa aquesta Llei, els seus reglaments i els plecs de bases, segons correspongui.
Els elements d’identificació dels seus clients.
El compte de cada jugador en línia, la seva data d’obertura, les referències del compte de pagament, tota dada relativa a la formació del saldo del compte del jugador.
Els esdeveniments relatius a l’evolució i al manteniment dels equipaments de jocs d’atzar utilitzats.
Un reglament ha de precisar la llista de dades que els operadors i els establiments de joc d’atzar estan obligats a posar a disposició del Consell Regulador Andorrà del Joc. Caldrà precisar, concretament, les modalitats tècniques d’emmagatzematge i transmissió de les dades, els terminis que l’operador ha de mantenir les dades arxivades, així com les modalitats de control realitzades per l’entitat reguladora del joc a partir de les dades.
Per assolir les missions que li han estat confiades, el Consell Regulador Andorrà del Joc ha de recollir totes les informacions necessàries prop dels ministeris competents, i aquests ministeris, per tal de dur a terme les seves funcions i competències, poden obtenir informació de l’entitat reguladora del joc en relació amb els titulars de les llicències o de qualsevol altra empresa intervinent en el sector del joc d’atzar. Pot sol·licitar l’audiència de tota persona que, al seu criteri, li sembli que pugui ser susceptible de contribuir a facilitar aquesta informació. Pot requerir, igualment, la participació d’experts assessors en la matèria.
Els reglaments per aplicar aquesta Llei han de precisar les obligacions d’auditoria i de control, via organismes prèviament autoritzats per l’entitat reguladora del joc, que tenen els titulars de les llicències, per justificar el respecte al conjunt de les obligacions derivades de les llicències. Les despeses d’aquestes auditories i controls corresponen de forma exclusiva als titulars de les llicències.
Els agents habilitats a aquest efecte pel director del Consell Regulador Andorrà del Joc han d’efectuar, en seguiment de les directrius marcades per la direcció del mateix Consell Regulador Andorrà del Joc, les enquestes administratives necessàries per a l’aplicació d’aquesta Llei.
Les enquestes donen lloc a la incoació d’un atestat del qual es dóna coneixement a l’operador afectat en el termini de quinze dies hàbils.
El personal adscrit al Consell Regulador Andorrà del Joc ha d’accedir a totes les informacions útils que es trobin en possessió dels titulars d’una llicència per desenvolupar activitats del joc d’atzar i els ha de requerir, in situ o amb convocatòria prèvia, que facilitin totes les informacions i tota la documentació relativa a l’activitat del joc d’atzar de què es tracti, sempre amb respecte i aplicació de la Llei sobre confidencialitat de dades vigent. Amb aquesta finalitat, poden accedir als locals dels operadors i als establiments de joc d’atzar, i procedir a efectuar totes les constatacions que corresponguin.
El personal esmentat ha de reclamar dels titulars de les llicències la informació a través de documents comptables, factures, inventari dels comptes jugadors i tot document o informació útil, sigui quin sigui el seu suport documental o informàtic, i en pot prendre la còpia corresponent.
Aquest personal, particularment, pot:
Entrar a qualsevol hora del dia o de la nit dins els establiments, espais, indrets on es trobin els elements dels sistemes informàtics utilitzats pels explotadors dels jocs d’atzar i també als llocs o les ubicacions l’accés als quals resulti necessari per acomplir les seves missions; únicament han d’accedir als espais habitats si tenen la presumpció que s’hi està portant a terme una infracció a les disposicions d’aquesta Llei o als reglaments aplicables. L’accés als espais habitats es realitza sempre que s’hagi obtingut de forma prèvia l’autorització judicial corresponent.
Procedir a examinar, controlar i prendre declaració, dur a terme qualsevol tipus de constatació útil a la instrucció de l’expedient administratiu, així com exigir el lliurament dels documents que tinguin la mateixa utilitat per al desenvolupament de les enquestes.
Obtenir tota la informació complementària que jutgin útil prop dels explotadors dels jocs d’atzar i els titulars de les llicències, així com del seu personal.
Embargar i segrestar tots els objectes, i en particular la documentació, i els instruments per desenvolupar els jocs d’atzar que poden o han pogut ser susceptibles de ser utilitzats per a una infracció a aquesta Llei o als seus reglaments, o siguin necessaris per a la recerca dels coautors o els còmplices dels autors directes de les dites infraccions.
Requerir l’assistència del Servei de Policia.
Dins l’exercici de les seves potestats d’enquesta i inspecció, el secret professional no hi pot ser oposat per part dels operadors de joc d’atzar, els seus representants o el seu personal.
Amb l’objectiu de constatar les infraccions previstes per aquesta Llei, el personal del Consell Regulador Andorrà del Joc abans mencionats pot, sense incórrer en responsabilitat administrativa o penal:
Participar amb un pseudònim en tota forma de joc d’atzar, inclosa la participació en intercanvis electrònics sobre una web de joc d’atzar autoritzada o no, així com una sessió de joc d’atzar en línia.
Extreure, adquirir o conservar, pels mitjans abans esmentats, dades sobre les persones susceptibles de ser les autores de les infraccions, així com dades relatives als comptes bancaris utilitzats.
Les infraccions d’un operador o d’un establiment de jocs d’atzar autoritzat són constatades pel personal adscrit al Consell Regulador Andorrà del Joc, que les ha d’especificar en l’atestat mencionat a l’apartat 3. L’entitat reguladora del joc ha de requerir a l’infractor que respecti les obligacions legislatives i reglamentàries aplicables a la seva activitat en virtut d’aquesta Llei.
El Consell Regulador Andorrà del Joc incoa un expedient sancionador i adreça una notificació de plec de càrrecs als titulars de la llicència concernida per l’activitat encausada. Aquesta notificació s’ha d’acompanyar de les constatacions de la infracció.
La notificació del plec de càrrecs indica les infraccions comeses i les sancions aplicables als titulars de la llicència o a l’infractor, determina els terminis i les modalitats d’al·legacions mitjançant les quals el presumpte infractor pot presentar les seves observacions o al·legacions i els mitjans de prova per escrit, així com la forma de consultació de l’expedient. La notificació del plec de càrrecs informa sobre el dret de fer-se assistir per un assessor i sobre la condició de presentar observacions orals o escrites.
Article 103. Procediment sancionador
Després de l’obertura d’un procediment sancionador per part del Consell Regulador Andorrà del Joc i de la recepció de la notificació del plec de càrrecs corresponent, el president designa un instructor, escollit entre els membres del Consell, i notifica la seva designació per qualsevol mitjà que permeti donar fe de la data de recepció, incloent-hi la correspondència electrònica, al titular de la llicència que ha comès la presumpta infracció.
Tots els actes del procediment són degudament notificats als presumptes infractors.
L’instructor és l’encarregat de dirigir la instrucció de l’expedient sancionador.
El subjecte infractor de la instrucció incoada pel Consell Regulador Andorrà del Joc pot ser escoltat per l’instructor de l’expedient sancionador durant la fase d’instrucció. La declaració esmentada dona lloc a l’acta corresponent, la qual ha de signar el subjecte infractor. En cas que refusi la signatura de la dita acta, la negativa ha de ser recollida per l’instructor en el marc de la instrucció. L’instructor igualment pot prendre declaració a tota altra persona el testimoniatge de la qual entengui que pot ser útil per a la instrucció. Les persones que hagin testificat poden ser assistides, si així ho desitgen, per un assessor que escullin elles mateixes.
El subjecte sotmès a instrucció disposa d’un termini de dos mesos a comptar de la recepció de la notificació del plec de càrrecs per transmetre les seves observacions escrites o al·legacions i mitjans de prova al Consell Regulador Andorrà del Joc, pels mitjans que consideri oportuns sempre que donin fe de la data de la recepció, inclosos, per tant, els correus electrònics. Disposa també del dret de presentar observacions orals o escrites davant de l’entitat reguladora del joc, assistit, si així és el seu desig, d’un assessor de la seva elecció. Disposa, des de la notificació del plec de càrrecs, d’un accés a l’expedient complet, a excepció, si és el cas, dels elements que resultin protegits per una declaració de secret de l’expedient sancionador degudament motivada.
L’instructor tramet el seu informe d’instrucció motivat al president del Consell Regulador Andorrà del Joc en el termini de quatre mesos a comptar de la seva designació com a instructor, i el dit termini pot prorrogar-se quatre mesos més de forma suplementària, en el cas que l’instructor hagi necessitat un complement del plec de càrrecs. L’informe és comunicat, per qualsevol mitjà que permeti donar fe de la seva recepció, inclús per correu electrònic, al subjecte infractor objecte de la instrucció.
A petició de l’instructor, el president del Consell Regulador Andorrà del Joc pot acordar un termini suplementari de sis mesos afegits als anteriors supòsits, perquè sigui dipositat de forma definitiva l’informe resultant de la instrucció.
El Consell Regulador Andorrà del Joc pot escoltar, en el marc de la instrucció, qualsevol persona que, al seu criteri, presumeixi que pot facilitar informació útil per a la instrucció. Organitza les condicions de protecció de la informació sotmesa a secret o que resulti confidencial. Les condicions de comunicació a tercers, d’informació o documents protegits per secret es defineixen mitjançant reglament.
Contra l’informe de l’instructor no es pot interposar recurs.
Si l’informe de l’instructor conclou amb la constatació que no s’ha produït cap irregularitat o infracció o que la mateixa infracció ha cessat, el Consell Regulador Andorrà del Joc pot, en tot moment, posar fi al procediment mitjançant una decisió motivada. Contra aquesta decisió no es pot interposar recurs.
La dita decisió ha de recollir els noms dels membres que l’han dictat. Ha de ser signada pel president del Consell Regulador Andorrà del Joc i notificada al subjecte infractor objecte de la instrucció mitjançant comunicació tramesa de forma fefaent.
Article 104. Decisió de sanció
Si l’informe de l’instructor del Consell Regulador Andorrà del Joc conclou determinant l’existència d’una infracció, ha de remetre un avís per proposar al Govern una de les sancions determinades en aquesta Llei contra el titular de la llicència concernida. El Govern, després de deliberar i tenint en compte la gravetat de la infracció, ha de pronunciar la sanció corresponent, i pot decidir reenviar el dossier a l’instructor, si estima que no és complet. També pot escoltar, si així ho desitja, tota persona que al seu criteri consideri oportuna.
Les decisions sancionadores, un cop adoptades pel Govern, són motivades i es notifiquen als infractors objecte de la instrucció. Són immediatament executòries.
Article 105. Recursos
Les sancions pronunciades pel Govern poden ser objecte de recurs davant de la jurisdicció administrativa, per part de les persones sancionades. El recurs no és suspensiu. Es pot sol·licitar, tanmateix, que el tribunal suspengui la decisió fins que s’hagi pronunciat sobre el recurs, si es considera que l’execució de la sanció pot causar perjudicis d’impossible o difícil reparació.
El procediment que cal seguir és l’establert per la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal vigent o una altra que la substitueixi. En aquest sentit, la decisió del Tribunal de Batlles pot ser recorreguda davant del Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa.
Article 106. Relacions amb altres autoritats
El president del Consell Regulador Andorrà del Joc informa sense dilació el Ministeri Fiscal dels fets que són susceptibles de ser qualificats per aquest Ministeri com un tipus de contravenció penal o delicte penal. El Ministeri Fiscal decideix i actua, a l’empara de la seva acció pública, sobre els fets objecte de la comunicació per part del Consell Regulador Andorrà del Joc, i n’informa al dit Consell per al seguiment corresponent.
El president del Consell Regulador Andorrà del Joc informa igualment l’autoritat en matèria de la competència de les situacions susceptibles de ser constitutives de pràctiques impeditives del lliure exercici de la competència i que hagi conegut en l’àmbit del sector dels jocs d’atzar.
L’autoritat en matèria de la competència comunica al Consell Regulador Andorrà del Joc qualsevol incidència que pugui estar relacionada amb les seves potestats. Igualment pot sol·licitar de l’entitat reguladora del joc qualsevol qüestió relativa al sector dels jocs d’atzar. En aquest àmbit de col·laboració, si és consultat per l’autoritat en matèria de la competència en relació amb les pràctiques que es produeixin en el sector dels jocs d’atzar, el Consell Regulador Andorrà del Joc ha d’informar l’autoritat de la competència de tots els fets o les incidències que aquesta darrera consideri necessari per dur a terme les seves funcions, i que constin en possessió del Consell Regulador Andorrà del Joc.
Disposició addicional primera
Quant a les llicències de classe A, A, B, C, C@, D@, E, F, G i H, s’ha de determinar per la via reglamentària:
Les modalitats d’instrucció i l’examen de les sol·licituds de llicència.
Els tipus de joc d’atzar autoritzats, les seves funcions i les condicions en les quals aquests jocs d’atzar poden ser oferts al públic, fent atenció a les modalitats de jocs d’atzar autoritzades segons el tipus de llicència, l’import màxim de les apostes, la naturalesa i la importància dels premis que es poden atribuir i el nivell màxim de pèrdua possible.
Les modalitats d’administració, les condicions relatives als tipus d’establiments susceptibles de ser autoritzats i el funcionament dels establiments de jocs d’atzar o de les plataformes de jocs d’atzar en línia, segons escaigui.
Les condicions d’accés i registre del jugador per a la pràctica del joc d’atzar, si escau, a les sales de joc d’atzar, els establiments o les plataformes que ofereixen jocs d’atzar.
Les mesures de policia, supervisió i control dels establiments i del seu personal, inclús a través dels sistemes tècnics i informàtics apropiats.
Les condicions requerides respecte a la solvència del sol·licitant.
La seguretat de les operacions de pagament.
Els registres la creació dels quals requereixi l’aplicació d’aquesta Llei.
Quant a les llicències de les classes I i J, s’ha de determinar per la via reglamentària:
Les modalitats de presentació i d’examen de les sol·licituds de llicència.
Les aptituds i els certificats requerits per obtenir una llicència de classe I.
La targeta d’identificació que acompanya la llicència de classe I.
Les modalitats de vigilància i control dels jocs d’atzar vinculats a les llicències de classe J, en particular per un sistema informàtic apropiat.
El procediment per a la certificació que preveu l’article 63.
En tots els casos, la graduació i la determinació de les sancions, seran fixades per reglament, en funció de la categoria de sanció i el tipus d’infracció.
Disposició addicional segona
S’autoritza el Consell Regulador Andorrà del Joc perquè estableixi convenis amb les entitats públiques i privades La Française des Jeux (FDJ), Sociedad Estatal de Loterias y Apuestas del Estado (SELAE), Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE) i Loteries de Catalunya.
Els convenis han de regular la continuïtat de la comercialització dels productes de joc d’atzar de les dites entitats que han portat a terme fins ara sense regulació específica i de manera significativa.
Aquests convenis han de suposar l’atorgament de les llicències de classe C i classe C@ i han de definir els requisits i les condicions de comercialització dels seus productes del joc d’atzar, així com les condicions econòmiques de l’activitat i les contraprestacions que eventualment es determinin per a les prestacions de serveis que aquests operadors duguin a terme al Principat d’Andorra, ja siguin de control, publicitat, activitats o altres d’assimilables, tant en territori andorrà, com en territori dels mateixos operadors.
Les entitats públiques i privades relacionades en aquesta disposició, atenent la seva situació singular, poden optar per comercialitzar directament o indirectament els seus productes de joc d’atzar.
El conveni i els eventuals contractes de prestació de serveis que se subscriguin en aplicació d’aquesta disposició han de determinar a favor del Consell Regulador Andorrà del Joc un percentatge en funció de les vendes realitzades a Andorra, el qual ha de tenir en compte totes les càrregues fiscals que s’imposin segons l’ordenament jurídic andorrà sobre les operacions o els beneficis obtinguts.
Els convenis han d’establir, si escau, una clàusula d’estabilització que comprengui de manera qualitativa i/o quantitativa un factor de correcció respecte de l’activitat desenvolupada anteriorment a aquesta Llei per les dites entitats. Aquesta clàusula d’estabilització ha de tenir en compte tant la durada de la comercialització dels productes abans de l’entrada en vigor de la Llei, com el volum estimat de vendes durant aquest període.
La durada del conveni ha de ser de cinc anys, i pot ser renovat per la mateixa durada, sempre que una de les parts no s’hi oposi, tantes vegades com es consideri oportú. A aquest efecte s’ha de crear una comissió de seguiment amb membres del Consell Regulador Andorrà del Joc i membres de cada entitat concernida per cada conveni.
Si aquestes entitats no subscriuen el preceptiu conveni en el termini de sis mesos des del moment en què l’entitat reguladora del joc els ho hagi requerit, quedaran sotmeses a les disposicions d’aquesta Llei, en funció de la categoria i la classe de llicència que els correspongui atenent el producte de joc d’atzar que comercialitzin, havent de sol·licitar l’obtenció de la llicència escaient.
Només les persones físiques o jurídiques que actualment distribueixin, de forma principal o accessòria, jocs d’atzar pur de sorteig i presortejats, entre els quals les loteries, i jocs mixtos d’atzar i habilitat d’apostes mútues esportives, hípiques o altres, gaudiran de sis mesos per adequar-se respectivament a les disposicions dels articles 51 i 54, a comptar del moment en què el Consell Regulador Andorrà del Joc requereixi a les entitats públiques o privades esmentades en l’encapçalament d’aquesta disposició perquè formalitzin un conveni de comercialització dels seus productes de joc amb els dits proveïdors.
Si transcorregut el referit termini no han formalitzat la sol·licitud de llicència, han de cessar en la seva activitat en relació amb la comercialització dels productes de joc.
El Consell Regulador Andorrà del Joc ha de publicar al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra el requeriment adreçat a les entitats a què fa referència aquesta disposició addicional tercera, per a coneixement general.”
Disposició addicional tercera
Únicament podran entrar loteries al territori del Principat d’Andorra els operadors que hagin obtingut la preceptiva llicència.
Les persones físiques i jurídiques que, per al seu ús personal, hagin adquirit fora del territori andorrà qualsevol tipus de loteria de qualsevol Estat, els poden entrar sempre que el valor facial del conjunt no superi els 100 euros.
La infracció a aquesta disposició donarà lloc a la imposició d’una sanció igual al triple del valor de la loteria que excedeixi del referit import.
Pel que fa a aquesta disposició addicional, s’estableix una vacatio legis de divuit mesos a comptar de la publicació de la Llei al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Disposició addicional quarta
Es delega el ministeri encarregat de finances per a la gestió, la inspecció i la recaptació de l’impost que regula aquesta Llei.
Pel que fa a les infraccions i les sancions de caràcter tributari, és aplicable la Llei de bases de l’ordenament tributari vigent.
Disposició addicional cinquena
En la mesura que resulti compatible amb el que s’estableix en aquesta Llei, la Llei 20/2014, del 16 d’octubre, reguladora de la contractació electrònica i dels operadors que desenvolupen la seva activitat econòmica en un espai digital és supletòria.
Disposició addicional sisena
L’explotació de qualsevol activitat de joc d’atzar pur de sorteig o presortejat, entre les quals les loteries i els jocs mixtos d’atzar i habilitat d’apostes mútues esportives, hípiques o altres, d’àmbit nacional, és exclusivament de titularitat estatal.
Disposició addicional setena
Els operadors i els distribuïdors de jocs d’atzar són entitats que manegen efectiu i, consegüentment, han de complir amb les disposicions de la Llei 17/2013, del 10 d’octubre, sobre la introducció de l’euro en el marc de l’Acord Monetari signat entre el Principat d’Andorra i la Unió Europea, respecte la qual tenen la consideració de subjectes obligats, d’acord amb les disposicions de l’article 2 i de l’article 11 de dita Llei.
Disposició derogatòria primera
Queda derogat el Decret dels Veguers del 30 d’octubre del 1929 en allò referent al joc d’atzar i envit.
Disposició derogatòria segona
Les disposicions del Decret legislatiu del 05-12-2012 de publicació del text refós de la Llei del joc del bingo, del 28 de novembre de 1996, modificada per la Llei del 15 de novembre del 2001, i per la Llei 28/2012, del 18 d’octubre, queden totalment derogades en tot allò que contradigui les disposicions d’aquesta Llei.
Disposició derogatòria tercera
En el moment d’entrada en vigor d’aquesta Llei queden derogades totes les disposicions d’igual rang o inferior, que contradiguin el seu contingut, com la Llei 37/2014, de l’11 de desembre, de regulació dels jocs d’atzar, el Text refós de la Llei 37/2014, de l’11 de desembre, de regulació dels jocs d’atzar, del 21 de març del 2018 i el Text refós de la Llei 37/2014, de l’11 de desembre, de regulació dels jocs d’atzar, de l’11 d’abril del 2018.
Disposició final primera
Queden exclosos de l’aplicació d’aquesta Llei, els jocs d’atzar organitzats tradicionalment per la Consòrcia dels Casats d’Andorra la Vella els Dimecres de Cendra, mentre es realitzin d’acord amb els usos i costums.
Disposició final segona
Aquesta Llei de text consolidat de regulació dels jocs d’atzar entra en vigor l’endemà de ser publicada al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Casa de la Vall, 22 de març del 2021
Roser Suñé Pascuet / Síndica General
Nosaltres els coprínceps la sancionem i promulguem i n’ordenem la publicació en el Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Emmanuel Macron / President de la República Francesa / Copríncep d’Andorra
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.
Aquest text es publica sota les condicions de reutilització pròpies de BOPA, no sota una llicència de Legalize ni de domini públic.
BOPA
Domini públic — els textos oficials estan exclosos de la protecció del dret d'autor (art. 4.2 de la Llei sobre drets d'autor i drets veïns, 1999)
Font: Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) — Govern del Principat d'Andorra i Consell General (https://www.bopa.ad/). Els textos oficials estan exclosos de la protecció del dret d'autor segons l'article 4.2 de la Llei sobre drets d'autor i drets veïns (1999). Aquest repositori és un mirall no oficial; el BOPA continua sent l'única font autèntica de la legislació andorrana.